Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Protokolant st. sekr. sąd. Paulina Paczkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi D. P. na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie odmowy wydania licencji pilota samolotowego turystycznego 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie z [...] czerwca 2010 r.; 2. stwierdza, że uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu.
Zaskarżonym postanowieniem Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego utrzymał w mocy postanowienie z dnia [...] czerwca 2010 r. zawieszające postępowanie wszczęte z urzędu w sprawie odmowy wydania D. F., skarżącemu w niniejszej sprawie, licencji pilota samolotowego turystycznego.
Postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.
[...] października 2007 r. skarżący złożył wniosek o wydanie licencji pilota samolotowego turystycznego PPL (A).
Decyzją z dnia [...] września 2009 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego odmówił skarżącemu wydania licencji z uwagi na niespełnienie wymogów określonych w art. 99 ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze, bo nie zaliczył on egzaminu teoretycznego na licencję pilota samolotowego turystycznego. Skarżący poddał się kolejnym egzaminom uzyskując [...] października 2008 r. raport z egzaminu teoretycznego i [...] stycznia 2009 r. skierowanie na egzamin praktyczny na pilota samolotowego turystycznego, który złożył [...] sierpnia 2009 r.
Organ powołując się na informacje uzyskane przez Urząd Lotnictwa Cywilnego uznał jednak, iż istnieje uzasadnione podejrzenie, że podczas zdawania egzaminu teoretycznego doszło do nieprawidłowości, które nie zostały wychwycone przed skierowaniem kandydata na egzamin praktyczny, a jakakolwiek wątpliwość co do poprawności zweryfikowania wiedzy kandydatów i prawidłowości zdanych egzaminów nie pozwala na wydanie licencji, bo ew. uchybienia w procesie jej wydania mogą mieć silne przełożenie na bezpieczeństwo ruchu lotniczego. W konsekwencji organ decyzją z dnia [...] września 2009 r. na podstawie art. 96 ust. 3 w zw. z art. 96 ust. 1 pkt 6 powołanej ustawy odmówił skarżącemu wydania licencji, a wskutek rozpoznania wniosku skarżącego o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzją z dnia [...] listopada 2009 r. utrzymał ww. decyzję w mocy.
Skarżący wniósł skargę do WSA w Warszawie od tej decyzji. Wyrokiem z dnia 26 marca 2010 r. WSA w Warszawie uchylił decyzję z dnia [...] listopada 2009 r. i decyzję z dnia [...] września 2009 r. uznając, iż zostały one wydane z naruszeniem wskazanych przepisów powołanej ustawy i przepisów procesowych. W sytuacji, gdy skarżący spełnia kryteria ustawowe do wydania licencji powoływanie się przez organ na fakt toczącego się postępowania karnego wobec skarżącego w sprawie nieprawidłowości zaistniałych podczas egzaminu teoretycznego nie stanowi, zdaniem Sądu, podstawy do odmowy wydania ww. licencji.
Natomiast nic nie stało na przeszkodzie, aby organ skorzystał z instytucji zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W toku postępowania organ winien zatem dokonać ponownej szczegółowej analizy sprawy z uwzględnieniem rozważenia możliwości zawieszenia postępowania administracyjnego do czasu zakończenia postępowania karnego.
Pismem z dnia [...] czerwca 2010 r. organ zawiadomił skarżącego o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie odmowy wydania mu licencji pilota samolotowego turystycznego w zw. z podejrzeniem, że nie spełnia on warunków określonych w art. 96 ust. 1 pkt 6 powołanej ustawy.