Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Protokolant st. sekr. sąd. Anna Błażejczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w zakresie określenia opłaty eksploatacyjnej oddala skargę
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2012 r. Minister Środowiska na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. w związku z art. 222 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. nr 163, poz. 981) - dalej także jako ustawa lub P.g.g., utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] kwietnia 2012 r. o umorzeniu postępowania wydaną na podstawie art. 105 k.p.a. w związku z art. 222 P.g.g. w sprawie wszczęcia postępowania na wniosek Gminy P. w celu określenia wysokości opłaty eksploatacyjnej z tytułu wydobycia przez [...] S.A. rudy miedzi ze złóż na terenie Gminy P. za okres od początku 2006 r. do końca III Kwartału 2011 r.
Decyzję wydano w następujących ustaleniach;
W dniu [...] grudnia 2011 r. Gmina P. i Związek Gmin [...] wystąpiły do Ministra Środowiska o wszczęcie postępowania administracyjnego w zakresie określenia wysokości opłaty eksploatacyjnej z tytułu wydobycia przez [...] S.A. rudy miedzi ze złóż na terenie Gminy P., w okresie od początku 2006 r. do końca kwartału III 2011 r. W podstawie prawnej wniosków powołano się na art. 84 ust. 10a w związku z art. 84 ust. 10 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. z 2005 r. nr 228, poz. 1947 ze zm.) dalej także jako P.g.g. z 1994 oraz art. 61 § 1 k.p.a. Gmina wniosła o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony oraz o określenie prawidłowej wysokości zobowiązania, wraz z należnymi odsetkami za zwłokę. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że [...] S.A. nie uiszcza opłaty eksploatacyjnej za kopalinę wydobytą, w której zawartość miedzi jest niższa niż 0,7 % wartości brzeżnej określonej w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 18 grudnia 2001 r. w sprawie kryteriów bilansowości złóż kopalin. Zdaniem Gminy naliczanie opłaty eksploatacyjnej od części wydobycia, z pominięciem kopaliny o niższej zawartości miedzi jest sprzeczne z obowiązującymi przepisami prawa.
Pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. Gmina została wezwana do sprecyzowania żądania oraz do wykazania interesu prawnego we wszczęciu postępowania.
W odpowiedzi na wezwanie, pismem z dnia [...] stycznia 2012 r. Gmina wskazała interes prawny jako wynikający z art. 84 ust. 10 a P.g.g z 1994, wedle którego w postępowaniu w sprawie wydania decyzji określającej wysokość opłaty eksploatacyjnej gminy mogą uczestniczyć na prawach strony. Podkreślono, że Gmina mająca prawo do uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony działa jednocześnie jako podmiot, którego interesu prawnego dotyczy postępowanie, a prawo do uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony jest tożsame z posiadaniem przez gminę interesu prawnego.
Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. [...] S.A. wniosła o nie wszczynanie postępowania z wniosku Gminy lub z urzędu wobec braku podstaw formalnych i materialnych lub o umorzenie postępowania wobec tego, że Gmina nie może być stroną postępowania w rozumieniu art. 28 k.p.a. w związku z art. 61 §1 k.p.a., ani nie posiada legitymacji czynnej do występowania z wnioskiem o wszczęcie postępowania z urzędu. Jednocześnie, w przypadku nie uwzględnienia przez organ tego wniosku, spółka wniosła o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodów z dokumentów, tj. ustalenia organizacyjne z dnia [...] kwietnia 2002 r., opinii Komisji Zasobów Kopalin z dnia [...] marca 2003 r., opinii Komisji Zasobów Kopalin z dnia [...] kwietnia 2003 r., opinii PAN K. ze stycznia 2003 r., na okoliczność prawidłowości w ustaleniu i obliczaniu opłaty eksploatacyjnej z tytułu wydobycia przez [...] S.A. rudy miedzi ze złóż na terenie Gminy P.