Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia WSA Waldemar Śledzik Protokolant ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2011 r. sprawy ze skargi S. S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie rezerwacji częstotliwości oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171 poz. 1800 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku S. S.A. z siedzibą w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy, zakończonej wydaniem przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej decyzji z dnia [...] czerwca 2010 r. odmawiającej dokonania zmiany decyzji Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...], dokonującej rezerwacji częstotliwości z zakresu [...] MHz oraz [...] MHz, zmienionej decyzją Prezesa URTiP z dnia [...] września 2004 r. nr [...], następnie decyzją Prezesa URTiP z dnia [...] października 2005 r. nr [...] oraz zmienioną decyzją Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2007 r: nr [...], następnie zmienioną decyzją Prezesa UKE z dnia [...] października 2008 r. nr [...] oraz decyzją Prezesa UKE z dnia [...] marca 2009 r. nr [...], utrzymał w mocy w/w decyzję.
Uzasadniając swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2010 r. wydaną na podstawie art. art. 155 Kpa, oraz art. 114 ust. 2 oraz art. 115 ust. 1 pkt 4 i ust. 2 w związku z art. 206 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne organ wyjaśnił, dnia [...] marca 2009 r. S. S.A. wniosła o zmianę w/w decyzji rezerwacyjnej poprzez:
1) dodanie do treści pkt I Decyzji pod znajdującą się tabelą tabeli nr 2 określającej aranżację częstotliwości zawartej w punkcie I Decyzji z dnia [...] września 2005 r. nr [...], o następującej treści :
|[...] |[...] |[...] |[...] |
|[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |
|[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |
|[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |
|[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |
|[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |
|[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |[...] |
2) dodanie pod Tabelami określającymi sposób aranżacji, zapisu o następującej treści: "Dopuszcza się możliwość wyboru przez Stronę zamiennie aranżacji określonej w Tabelach. Dopuszcza się możliwość wykorzystania wyżej wymienionych częstotliwości przez urządzenia radiowe pracujące z inną szerokością kanału aniżeli wskazane powyżej",
3) nadanie decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności z uwagi na wyjątkowo ważny interes strony postępowania oraz ważny interes społeczny.
Następnie Prezes UKE opisał przebieg postępowania administracyjnego w sprawie. Stwierdził, iż przedmiotowy wniosek Spółka złożyła w oparciu o przepis art. 155 Kpa, który stanowi, że decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Decyzja wydana w trybie art. 155 Kpa jest decyzją uznaniową, co oznacza, że do organu rozstrzygającego należy ocena w konkretnej sprawie, czy istnieją podstawy do uchylenia lub zmiany decyzji, jak też wybór jednego z możliwych rozwiązań Prezes UKE wskazał, iż rozpatrując wniosek S. wziął pod uwagę przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 czerwca 2005 r. w sprawie Krajowej Tablicy Przeznaczeń Częstotliwości. (Dz. U. nr 134 poz. 1127 ze zm.), zgodnie z treścią którego zakres częstotliwości [...] MHz użytkowany przez S. może być użytkowany przez użytkowników cywilnych niemniej jednak sąsiadujący z tym zakresem, zakres [...] MHz jest przeznaczony do użytkowania jako rządowy, z zastrzeżeniem uwagi [...]. Zastrzeżenie to mówi, że w zakresie [...] MHz wyjątkowo "dopuszcza się wykorzystywanie zakresów [...] MHz i [...] MHz przez cywilnych użytkowników służby ruchomej na potrzeby łączności kolejowej GSM-R. Takie wykorzystanie wymaga uzgodnień z Ministrem Obrony Narodowej''. Nadto Zarządzenie nr [...] Prezesa UKE z dnia [...] grudnia 2009 r., w sprawie planu zagospodarowania częstotliwości z zakresu [...] MHz oraz [...] MHz (Dz. Urz. UKE z 2009 r. Nr 51 poz. 142), ustala, że zakres częstotliwości [...] MHz może być użytkowany jako cywilny w służbie ruchomej, z wyjątkiem ruchomej lotniczej, na potrzeby stosowanych w łączności kolejowej systemów radiokomunikacyjnych zgodnych ze standardem GSM-R do łączności w trybie DMO natomiast zakresy częstotliwości [...] MHz oraz [...] MHz mogą być użytkowane jako cywilne w służbie ruchomej, z wyjątkiem ruchomej lotniczej, na potrzeby stosowanych w łączności kolejowej systemów radiokomunikacyjnych zgodnych ze standardem GSM-R. Zarządzenie definiuje GSM-R jako Globalny System Łączności Ruchomej stosowany na potrzeby łączności kolejowej. Wskazane w Zarządzeniu nr [...] normy są zgodne z decyzją Europejskiej Konferencji Administracji Pocztowych i Telekomunikacyjnych (European Conference of Postał and Telecommunications Administrations) nr [...]) z dnia [...] lipca 2002 r., zmienionej [...] czerwca 2006 r., określającą warunki wykorzystywania częstotliwości [...] MHz (nadawanie przez terminale końcowe) oraz [...] MHz (nadawanie przez stacje bazowe), planowanych na potrzeby międzynarodowych oraz krajowych systemów kolejowych.