Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.) Protokolant ref. Robert Mirończyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2021 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Usługowo-Handlowego "L." Sp. j. z siedzibą w [...] na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie zgody na budowę budynku myjni samochodowej i rozbudowę wiaty nad dystrybutorami od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi krajowej oddala skargę
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...], którą organ działając na podstawie art. 43 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470, ze zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku z [...] kwietnia 2021 r. Pana J. L. reprezentującego P. sp. j. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją z [...] kwietnia 2021 r., wydaną z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad przez Zastępcę Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na budowę budynku myjni samochodowej i rozbudowę wiaty nad dystrybutorami, na działkach nr [...] i nr [...] w [...] gm. [...], w odległości 19,00 m od zewnętrznej krawędzi jezdni drogi krajowej nr [...], tj. w odległości mniejszej niż określona w przepisie art. 43 ust. 1 ustawy o drogach publicznych - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Decyzję wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
P. sp.j. zwróciło się do zarządcy drogi krajowej nr [...] - Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad - z wnioskiem z [...] kwietnia 2021 r. o zgodę na zbliżenie planowanej, na działkach nr [...] i nr [...] położonych w [...] gm. [...], rozbudowie wiaty nad dystrybutorami i myjni samochodowej na odległość 19 m od krawędzi jezdni tej drogi.
Po rozpoznaniu tego wniosku Zastępca Dyrektora Oddziału w [...] Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad, działając z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad decyzją z [...] kwietnia 2021 r., odmówił wyrażenia zgody na budowę ww. myjni samochodowej i rozbudowie wiaty nad dystrybutorami w [...], w odległości 19,00 m od krawędzi jezdni drogi krajowej nr [...] tj. w odległości mniejszej niż określona przepisem art. 43 ust. 1 ustawy o drogach.
W odniesieniu do powyższej decyzji strona postępowania wystąpiła z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W związku wnioskiem strony Generalny Dyrektor Dróg i Krajowych i Autostrad ponownie rozpoznał przedmiotową sprawę i w dniu [...] czerwca 2021 r. wydał decyzję, którą utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] kwietnia 2021 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ centralny wskazał, że sytuowanie obiektów budowlanych, w pobliżu drogi publicznej podlega regułom zawartym w art. 43 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2020 r. poz. 470, ze zm.). Powyższy przepis ustala dozwolone przez ustawodawcę odległości sytuowania oraz wznoszenia wszelkich obiektów odpowiadających ustawowej definicji obiektu budowlanego. Wpływ na minimalną odległość określonego obiektu od drogi ma m. in. kategoria drogi oraz sposób zagospodarowania danego terenu, w szczególności fakt czy jest to teren zabudowy, czy też droga biegnie poza terenem zabudowy.