Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędzia WSA Piotr Borowiecki Protokolant Marcin Just po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2008 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie rezerwacji częstotliwości oddala skargę
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...] odmawiające zawieszenia postępowania prowadzonego w sprawie rezerwacji po przeprowadzeniu przetargu na dwie rezerwacje częstotliwości, z których każda obejmuje 49 dupleksowych kanałów radiowych z odstępem dupleksowym 95 MHz, z zakresu 1710 - 1730 MHz i 1805 - 1825 MHz, na obszarze całego kraju, do wykorzystywania w publicznej sieci telekomunikacyjnej, na okres do dnia 31 grudnia 2022 r.
Powyższe postanowienia Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej zapadły w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i wywody prawne:
W dniu 2 października 2007 r. Prezes UKE zamieścił na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Komunikacji Elektronicznej wyniki przetargu na dwie rezerwacje częstotliwości, z których każda obejmuje 49 dupleksowych kanałów radiowych z odstępem dupleksowym 95 MHz, z zakresu 1710-1730 MHz i 1805-1825 MHz, na obszarze całego kraju, do wykorzystywania w publicznej sieci telekomunikacyjnej, na okres do dnia 31 grudnia 2022 r. Następnie w dniu 29 października 2007 r. P. Sp. z o. o. (zwana dalej skarżącą) wniosła o zawieszenie postępowania w sprawie rezerwacji częstotliwości po przeprowadzeniu przetargu, z uwagi na złożony przez nią wniosek z dnia 23 października 2007 r. o unieważnienie przetargu. Jako uzasadnienie zawieszenia postępowania, skarżąca spółka wskazała art. 97 § 1 pkt 4 kpa. W ocenie strony skarżącej w sprawie niniejszej ma miejsce zagadnienie wstępne, które powoduje, że Prezes UKE jest zobowiązany zawiesić postępowanie w sprawie rezerwacji do czasu rozpatrzenia wniosków o unieważnienie przetargu. W ocenie skarżącej, decyzja o dokonaniu rezerwacji częstotliwości na rzecz zwycięzcy przetargu jest bezpośrednio uzależniona od tego, czy wyłonienie zwycięzcy przetargu było prawidłowe, a więc, czy przetarg nie zostanie unieważniony w trybie art. 118 d ustawy Prawo telekomunikacyjne.
W wyniku rozpoznania wniosku, organ wydał postanowienie z dnia [...] listopada 2007 r., którym odmówił zawieszenia postępowania administracyjnego. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia wskazał na treść art. 97 § 1 kpa, który zawiera katalog przesłanek obligujących organ administracji publicznej do zawieszenia postępowania administracyjnego. W ocenie organu, w badanej sprawie, żadna z tych przesłanek nie zachodzi, w szczególności ta wskazana przez skarżącą spółkę jako podstawa prawna zawieszenia postępowania. Organ uznał, że wszystkie postępowania administracyjne, dotyczące postępowania przetargowego oraz rezerwacji częstotliwości po przetargu, którego wyniki ogłoszono w dniu 2 października 2007 r. toczą się przed jednym organem administracji, tj. przed Prezesem UKE. Organ zwrócił uwagę na przepisy ustawy Prawo telekomunikacyjne, z których wynikać ma, że dokonanie rezerwacji częstotliwości po przeprowadzeniu przetargu jest niezależne od ewentualnego postępowania w sprawie unieważnienia przetargu, w przeciwnym razie nie zachodziłaby potrzeba stanowienia przez ustawodawcę, że unieważnienie przetargu jest podstawą do wznowienia postępowania w sprawie rezerwacji. W ocenie organu, wyraźnym zamiarem ustawodawcy było oddzielenie obu tych spraw, skoro w stosunku do nich organ ma prowadzić dwa odrębne postępowania. Zatem uregulowania ustawy przesądzają, iż kwestia unieważnienia przetargu nie jest zagadnieniem wstępnym dla sprawy rezerwacji częstotliwości prowadzonej po zakończeniu przetargu. Stwierdzono również, że podjęcie rozstrzygnięcia w postępowaniu w sprawie rezerwacji częstotliwości nie jest uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia postępowania w sprawie unieważnienia przetargu. Tym samym organ uznał, że wskazana przez skarżącą spółkę przyczyna zawieszenia postępowania w sprawie rezerwacji częstotliwości nie jest zagadnieniem wstępnym.