Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Dariusz Zalewski Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak Protokolant ref. staż. Klaudia Kruk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2014 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] marca 2009 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 456 (czterysta pięćdziesiąt sześć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie, wniesionej przez P. S.A. z siedzibą w W. (dalej "Spółka" "Strona", "Skarżący"), jest decyzja Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej "Prezes UKE") z [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji nakładającej obowiązek dostosowania stawki z tytułu zakańczania połączeń głosowych w publicznej ruchomej sieci telefonicznej Spółki.
Decyzją z [...] lipca 2006 r. nr [...] Prezes UKE, po przeprowadzonej analizie rynku zakańczania połączeń głosowych w publicznej ruchomej sieci telefonicznej Spółki, wskazał Skarżącego jako operatora o znaczącej pozycji rynkowej i nałożył na Spółkę obowiązki regulacyjne, w tym m.in. obowiązek wynikający z art. 40 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. 2004 r. nr 171 poz. 1800, dalej: P.t.), polegający na ustalaniu opłat z tytułu dostępu telekomunikacyjnego w oparciu o koszty ponoszone przez Spółkę.
Następnie Prezes UKE, działając w oparciu o przepisy art. 40 ust. 4 w zw. z art. 40 ust. 2 i 3 P.t., decyzją z [...] kwietnia 2007 r. nr [...] (decyzja [...]), nałożył na Skarżącego określone obowiązki związane z dostosowaniem stawek z tytułu zakańczania połączeń głosowych w publicznej ruchomej sieci telefonicznej Spółki do określonych poziomów. Decyzja [...], wobec braku jej zaskarżenia, uprawomocniła się.
Prezes UKE, [...] września 2008 r. wydał kolejną decyzję nr [...] w sprawie dostosowania opłat z tytułu świadczenia usługi zakańczania połączeń głosowych w publicznej ruchomej sieci telefonicznej w sieci Spółki (decyzja [...]).
W tej sytuacji, w obrocie prawnym obowiązywały dwie decyzje administracyjne, które regulowały stawki [...] na różnym poziomie w tym samym okresie. W związku z powyższym, Prezes UKE pismem z [...] października 2008 r. zawiadomił Skarżącego o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji [...]. Spółka natomiast, pismem z [...] listopada 2008 r. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności pkt I.3 sentencji decyzji [...].
Prezes UKE, decyzją z [...] grudnia 2008 r., nr [...], stwierdził wygaśnięcie z dniem 1 stycznia 2009 r. decyzji [...]. W konsekwencji tej decyzji, organ powołując się m.in. na przepis art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2000 nr 98 poz. 1071, dalej: K.p.a.), wydał [...] marca 2009 r. decyzję nr [...], na podstawie której umorzył postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji [...]. W uzasadnieniu powyższej decyzji Prezes UKE wskazał, że przedmiotem postępowania była sprawa stwierdzenia nieważności pkt I.3. sentencji decyzji [...] na wniosek Spółki, decyzja ta jednak wygasła z dniem 1 stycznia 2009 r., mocą decyzji z [...] grudnia 2008 r. Tym samym od 1 stycznia 2009 r. postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności pkt I.3 sentencji decyzji [...], stało się bezprzedmiotowe.