Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędziowie Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2012 r. sprawy ze skargi A. K., J. K. i K. K. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2011 roku Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, po rozpatrzeniu wniosku A. K., J. K.i K. K. o ponowne rozpoznanie sprawy, utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] czerwca 2011 roku, ustalającą karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr [...] K. - T. (dawniej nr 4) przy działce nr 372/26 w W. w obrębie działki nr 372/25 w celu prowadzenia robót oraz wykonania ogrodzenia - bez zezwolenia zarządcy drogi.
Uzasadniając swoje stanowisko organ wyjaśnił, iż zgodnie z art. 4 pkt. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 ze zm.), pas drogowy jest to wydzielony liniami granicznymi grunt wraz z przestrzenią nad i pod jego powierzchnią, w którym są zlokalizowane droga oraz obiekty budowlane i urządzenia techniczne związane z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu, a także urządzenia związane z potrzebami zarządzania drogą. Działka nr 372/25 stanowi własność Skarbu Państwa, na której zostały zrealizowane obiekty i urządzenia drogowe na podstawie decyzji wydanych przez organy architektoniczno-budowlane, w tym decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wydaną przez Burmistrza Miasta i Gminy W. z dnia [...] lutego 2002 r. oraz decyzję Wojewody M. z dnia [...] października 2003r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę.
W rozpatrywanym przypadku droga krajowa istniała przed jej rozbudową, a więc zbędne było zaliczanie jej do kategorii dróg krajowych. Procedura, jakiej zastosowania żąda strona jest określona w ustawie o drogach publicznych w art. 5 ust. 1 i 2 i dotyczy nowo wybudowanych odcinków dróg lub dróg istniejących dla których następuje zmiana kategorii, a nie modernizacji dróg istniejących. W rozpatrywanym przypadku nastąpiło jedynie poszerzenie drogi już istniejącej, zaliczonej do dróg krajowych o nadanym numerze i określonej klasie technicznej. Wszelkie uregulowania dotyczące pasa drogowego dróg publicznych zawarte są w ustawie o drogach publicznych. Między innymi są przepisy określające zasady prowadzenia robót w pasie drogowym i wymogi co do uzyskania zezwolenia zarządcy drogi na ich prowadzenie. Prawo użytkowania wieczystego nie zwalnia stron od stosowania przepisów ustawy o drogach. Organ podkreślił, iż prowadzenie robót w pasie drogowym odbywało się bez zezwolenia zarządcy drogi w formie decyzji administracyjnej, jak stanowi art. 40 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, w związku z czym należało nałożyć karę pieniężną zgodnie z art. 40 ust. 12 pkt. 1 powołanej ustawy.
Organ podniósł, iż prawo użytkowania wieczystego strony nabyły w drodze umowy z Miastem i Gmina W., w której zastrzeżono, że w przypadku konieczności podziału nieruchomości nabywcy zrzekają się odszkodowania za grunty przeznaczone pod budowę dróg i ulic. Sprawa odszkodowania i wyłączenia z obszaru użytkowania wieczystego gruntu stanowiącego pas drogowy jest przedmiotem postępowania sądowego, którego prowadzenie, zdaniem organu, nie może prowadzić do uznania, że do chwili jego rozstrzygnięcia strony mogą dowolnie dysponować gruntem wchodzącym w obszar pasa drogowego, który podlega uregulowaniom ustawy o drogach publicznych i w wypadku zajęcia pasa drogowego nie są przewidziane żadne odstępstwa od stosowania jej przepisów.