Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędzia WSA Dariusz Zalewski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi M. M. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na zatrudnienie w okresie odbywania aplikacji 1. uchyla zaskarżoną uchwałę oraz utrzymaną nią w mocy uchwałę nr [...] Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] lutego 2014r.; 2. stwierdza, że uchylone uchwały nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Rady Notarialnej na rzecz skarżącej M. M. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Pismem z dnia [...] stycznia 2014 r. M. M. (nazywana dalej: "skarżącą"), realizując obowiązek wyrażony w ustawie - Prawo o notariacie złożyła do Rady Izby Notarialnej w L. wniosek o wyrażenie zgody na kontynuowanie zatrudnienia w okresie odbywania aplikacji.
Skarżąca wyjaśniła, że od lipca 2007 r. zatrudniona jest w Urzędzie Skarbowym w K. Od 2009 r. kieruje wieloosobowym stanowiskiem spraw karnych skarbowych, zajmując stanowisko oskarżyciela skarbowego.
2. Rada Izby Notarialnej w L. uchwałą Nr [...] z dnia [...] lutego 2014 r., po rozpatrzeniu wniosku skarżącej o wyrażenie zgody na sprawowanie funkcji oskarżyciela skarbowego w Urzędzie Skarbowym w K., na podstawie art. 19 w zw. z art. 78 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2014 r. poz. 164) nie wyraziła zgody na sprawowanie przez aplikanta notarialnego - skarżącą - funkcji oskarżyciela skarbowego, powołując się w uzasadnieniu uchwały na konflikt interesów.
Organ za prawdopodobną uznał sytuację, w której skarżąca w trakcie wykonywania czynności jako aplikant notarialny zetknie się ze sprawami dotyczącymi bezpośrednio lub pośrednio podmiotów, z którymi będzie miała styczność podczas pełnienia obowiązków oskarżyciela skarbowego.
Rada Izby Notarialnej w L. stwierdziła, że w sprawie zachodzi uzasadniona obawa, że sprawowanie przez skarżącą funkcji oskarżyciela skarbowego może prowadzić do uchybienia obowiązkom aplikanta notarialnego poprzez generowanie sytuacji konfliktu interesów pomiędzy obowiązkami aplikanta a obowiązkami służbowymi.
3. Pismem z dnia [...] marca 2014 r. skarżąca złożyła odwołanie od uchwały Rady Izby Notarialnej w L. z dnia [...] lutego 2014 r., wnosząc o jej uchylenie i wyrażenie zgody na kontynuowanie zatrudnienia w Urzędzie Skarbowym w K. na stanowisku oskarżyciela skarbowego.
Zdaniem skarżącej, Rada Izby Notarialnej w L. błędnie przyjęła, że strona wystąpiła z wnioskiem o wyrażenie zgody na sprawowanie funkcji oskarżyciela skarbowego w Urzędzie Skarbowym w K. Skarżąca jest zatrudniona na podstawie umowy o pracę jako pracownik w korpusie służby cywilnej. Oskarżyciel skarbowy to stanowisko urzędnicze, a także stopień służbowy urzędnika służby cywilnej, który został określony w Rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 grudnia 2009 r. w sprawie określenia stanowisk urzędniczych, wymaganych kwalifikacji zawodowych, stopni służbowych urzędników służby cywilnej, mnożników do ustalania wynagrodzenia oraz szczegółowych zasad ustalania i wypłacania innych świadczeń przysługujących członkom korpusu służby cywilnej. Oskarżyciel skarbowy, co wynika także z Regulaminu organizacyjnego Urzędu, to nazwa stanowiska pracy kierującego wieloosobowym stanowiskiem spraw karnych skarbowych.
Skarżąca zastrzegła, że jako członek korpusu służby cywilnej obowiązana jest do bezwzględnego przestrzegania przepisów prawa wynikających m.in. z ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej, której art. 76 wprowadza obowiązek bezstronnego wykonywania obowiązków, zaś art. 78 tejże ustawy zakazuje członkom korpusu służby cywilnej, przy wykonywaniu obowiązków służbowych, kierowania się interesem jednostkowym lub grupowym. Przepisy regulujące prawa i obowiązki oraz zakazy dotyczące notariuszy i aplikantów notarialnych są zbieżne w tym zakresie z regulacjami dotyczącymi członków korpusu służby cywilnej.