Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka - Klimas (spr.) Asesor WSA Ewa Marcinkowska Protokolant Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2006 r. sprawy ze skarg S. na postanowienia Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...]; nr [...]; nr [...];[...];[...] w przedmiocie dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu 1. uchyla zaskarżone postanowienia oraz poprzedzające je postanowienia Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] maja 2005r. nr [...], nr [...],[...],[...],[...]; 2. stwierdza, iż uchylone postanowienia nie podlegają wykonaniu; 3. nakazuje pobrać od Komisji Papierów Wartościowych i Giełd kwotę 500 (pięćset) złotych na rzecz Skarbu Państwa - Kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie tytułem należnego wpisu sądowego
W dniu [...] kwietnia 2005 r. do urzędu Komisji Papierów Wartościowych i Giełd (dalej jako urząd Komisji) wpłynął - datowany na [...] kwietnia 2005 r. - wniosek S. (dalej jako Wnioskodawca lub "S.") o dopuszczenie w charakterze strony do postępowania w sprawie dopuszczenia do obrotu publicznego akcji spółki R.
Przewodniczący Komisji postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2005 r., po rozpoznaniu wniosku "S." z dnia [...] kwietnia 2005 r., który wpłynął do urzędu Komisji w dniu [...] kwietnia 2005 r., odmówiła dopuszczenia "S." do udziału w postępowaniu w sprawie dopuszczenia do obrotu publicznego akcji spółki R. W uzasadnieniu podał, że przed Komisją Papierów Wartościowych i Giełd zarówno w dniu złożenia przez wnioskodawcę wniosku, jak również do dnia jego rozpatrzenia nie toczyło się postępowanie w sprawie dopuszczenia do obrotu publicznego akcji spółki R.
Zgodnie z ustawą z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (dalej jako k.p.a.) stronie nie przysługiwało zażalenie. Stronie niezadowolonej z postanowienia przysługiwało prawo do zwrócenia się do Komisji z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia. Przedmiotowe postanowienie zostało doręczone w dniu [...] czerwca 2005 r.
W dniu [...] czerwca 2005 r. do urzędu Komisji wpłynął, datowany na [...] czerwca 2005 r.. wniosek "S.", na podstawie art. 127 § 3 k.p.a.. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem, na podstawie art. 31 § 2 k.p.a.. postanowienia Komisji Papierów Wartościowych i Giełd z dnia [...] maja 2005 r. nr [...] o odmowie dopuszczenia "S." do udziału w postępowaniu w sprawie dopuszczenia do obrotu publicznego akcji spółki R.
"S." we wniosku z dnia [...] czerwca 2005 r., datowanym na [...] czerwca 2005 r., o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem postanowienia Komisji nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. wskazała, iż w takiej sytuacji zgodnie z art. 105 § 1 k.p.a. należało umorzyć postępowanie za względu na jego bezprzedmiotowość, nadmieniając również, iż z orzecznictwa NSA w tej materii wynika, że w przypadku bezprzedmiotowości należy orzec umorzenie postępowania. W tej sytuacji, zdaniem "S.", postanowienia o odmowie dopuszczenia "S." do udziału we wskazanych postępowaniach naruszają przepis art. 105 § 1 k.p.a. i dotychczasowe orzecznictwo NSA.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] Przewodniczący Komisji Papierów Wartościowych i Giełd utrzymała w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu podało między innymi, że :
Zdaniem Komisji instytucja umorzenia postępowania pierwszej instancji jest dopuszczalna jedynie w odniesieniu do postępowania, które zakończy się wydaniem decyzji. Zgodnie z orzecznictwem NSA, "z instytucji umorzenia postępowania pierwszej instancji organ odwoławczy może skorzystać w wyniku rozpoznania odwołania od decyzji, tylko bowiem decyzja rozstrzyga sprawę co do istoty albo w inny sposób kończy sprawę w danej instancji. Oznacza to, że tylko decyzją, a nie postanowieniem, można umorzyć postępowanie. Tak w sposób wyraźny stanowi art. 105 § 1 k.p.a., do którego art. 144 k.p.a. nie ma zastosowania." (por. wyrok NSA z 2000.03.16, V SA 1860/99, dostępny w aplikacji LEX nr 55749). Postanowienie Komisji Papierów Wartościowych i Giełd nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. wydano zatem zgodnie z prawem.