Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Aneta Lemiesz Protokolant ref. staż. Łukasz Kawalec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi Z. z siedzibą w D. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do usunięcia naruszeń warunków koncesji 1. uchyla w całości zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] września 2014 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Środowiska na rzecz skarżącego Z. z siedzibą w D. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
VI SA/Wa 188/15
Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] listopada 2014 r. Minister Środowiska utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] września 2014 r. wzywającą Zakład Górniczy[...] sp. z o.o. w D. (także jako spółka) do niezwłocznego usunięcia naruszenia warunków określonych w pkt 4 i 9 koncesji nr [...] z dnia [...] listopada 2013 r. na rozpoznanie złoża węgla kamiennego w Obszarze "[...] " położonego w granicach miasta S. w województwie s..
Decyzję wydano w następujących ustaleniach;
W dniu [...] listopada 2013 r. spółka otrzymała koncesję na rozpoznanie złoża w obszarze wskazanym w wymienionej decyzji. Zgodnie z pkt 4 koncesji zamierzone prace powinny zostać zrealizowane w okresie do 10 lat i obejmowały: 1) budowę upadowej o długości ok. 150m, prowadzącej z powierzchni do pokładu 510; 2) drążenie wyrobisk chodnikowych o łącznej długości do 50 000m; 3) odwiercenie 200 dołowych otworów badawczych o głębokości do 50m; 4) badania laboratoryjne; 5) opracowanie dokumentacji geologicznej. Szczegółowy zakres prac wraz z lokalizacją i harmonogramem opisano w "Projekcie robót geologicznych na rozpoznanie złoża węgla kamiennego w obszarze [...] " - załącznik do wniosku koncesyjnego.
Zgodnie z pkt 9 spółka została zobowiązana do sporządzania pisemnych kwartalnych sprawozdań z działalności objętej koncesją zawierających zestawienie wykonanych i pozostających do wykonania prac, wskazanych w pkt 4 z przedstawieniem ich lokalizacji w terenie. Sprawozdania powinny być opracowywane według stanów na 31 marca, 30 czerwca, 30 września i 31 grudnia każdego roku i przekazywane organowi koncesyjnemu w terminie do 14 dnia miesiąca następującego po miesiącu kończącym kwartalny okres sprawozdawczy. Obowiązek sprawozdawczy dotyczył okresu obowiązywania koncesji od dnia rozpoczęcia działalności wg pkt 12 koncesji - nie później niż w ciągu 3 miesięcy od daty udzielenia koncesji.
Pismem z dnia 22 sierpnia 2014 r. oraz decyzją z dnia [...] sierpnia 2014 r. wstrzymującą ruch zakładu Dyrektor Okręgowego Urzędu Górniczego w K. poinformował organ koncesyjny o prowadzeniu przez spółkę robót na podstawie koncesji w granicach innej nieruchomości (oddalonej o ok. 310-460m) od wskazanej w koncesji. Spółka uprawniona została koncesją do wykonywania robót w granicach nieruchomości nr [...] w S..
W tych ustaleniach została wydana decyzja z dnia [...] września 2014 r.
Stwierdzając odstępstwo od koncesji wskazane w piśmie i w decyzji Dyrektora Okręgowego Urzędu Górniczego w K., organ koncesyjny podkreślił dodatkowo, że spółka nie wykonała pkt 9 koncesji, gdyż do dnia wydania decyzji nie przesłała organowi koncesyjnemu sprawozdania według stanu na dzień 30 czerwca 2014 r.
W związku z tymi uchybieniami, na podstawie art. 37 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. - Prawo geologiczne i górnicze (j.t. Dz. U. z 2014 r. poz. 613 i 587) - także jako ustawa - wezwano spółkę (w trybie dyscyplinującym) do usunięcia naruszeń w terminie 2 miesięcy informując, że niewykonanie decyzji może spowodować konsekwencje wskazane w art. 37 ust. 2 ustawy.