Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Asesor WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Anna Mruk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2007 r. sprawy ze skargi S. M. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] sierpnia 2006 r. bez numeru w przedmiocie wszczęcia postępowania, tymczasowego zawieszenia w wykonywaniu czynności zawodowych, skierowania na badania psychiatryczne S. M.. 1) odrzuca skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] sierpnia 2006 r. (bez numeru) w części utrzymującej w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata przez S. M.; 2) uchyla zaskarżoną uchwałę oraz utrzymaną nią w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. w pozostałym zakresie tj. tymczasowego zawieszenia w czynnościach zawodowych adwokata S. M. oraz skierowania skarżącego na specjalistyczne psychiatryczne badania lekarskie; 3) stwierdza, że uchwały określone w pkt. 2 w zakresie uchylonym nie podlegają wykonaniu; 4) zasądza od Naczelnej Rady Adwokackiej na rzecz skarżącego S. M. kwotę 455 (czterysta pięćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi skierowanej przez adw. S. M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] sierpnia 2006 r. utrzymującą w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w W. z dnia [...] kwietnia 2006 r. na mocy, której postanowiono wszcząć w stosunku do skarżącego postępowanie w trybie art. 4 c) p.o.a.; zawiesić adw. S. M. tymczasowo w czynnościach zawodowych oraz skierować skarżącego na specjalistyczne psychiatryczne badania lekarskie.
Do wydania zaskarżonej uchwały doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Uchwałą z dnia [...] grudnia 1998 r. Okręgowa Rada Adwokacka w W. wszczęła z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia trwałej niezdolności skarżącego S. M. do wykonywania zawodu adwokata. Uchwała ta została utrzymana w mocy przez Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, a skarga na te uchwały wniesiona do sądu administracyjnego przez S. M. została odrzucona przez Naczelny Sąd Administracyjny z powodu niedopuszczalności (v. wyrok NSA z dnia 16 maja 2003 r. sygn. akt II SA 2262/01 wraz z uzasadnieniem).
W roku 2005 organy samorządu adwokackiego podjęły wobec adw. S. M. uchwałę w przedmiocie orzeczenia trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata. Uchwały organu pierwszej instancji oraz odwoławczego zostały uchylone wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2005 r. sygn. akt VI SA/Wa 962/05. Od powyższego rozstrzygnięcia nie została wniesiona skarga kasacyjna. Wyrok uprawomocnił się [...] grudnia 2005r.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wyraził pogląd, że przepisy art. 4 c ust.1 i 2 ustawy Prawo o adwokaturze (p.o.a.) są jasne, a wynika z nich, że dla ważności uchwały w przedmiocie trwałej niezdolności do wykonywania zawodu adwokata niezbędne jest przeprowadzenie dowodu z opinii lub orzeczeń lekarskich czego w rozpatrywanej sprawie nie uczyniono. Po zwrocie akt administracyjnych do organu, co nastąpiło [...] lutego 2006 r., Okręgowa Rada Adwokacka w W. wyznaczyła na dzień [...] kwietnia 2006 r. posiedzenie. W wezwaniu na to posiedzenie poinformowano skarżącego, że może stawić się z pełnomocnikiem.
Na posiedzenie stawił się skarżący S. M. bez pełnomocnika. Zainteresowany stwierdził, że jego pełnomocnik adw. Z. G. [...] powiedział, że będzie na posiedzeniu. Jednakże, jak wyjaśnił skarżący- "nie przyszedł i nie było od niego telefonu" (v. k. 412 tom II akt adm.)
Uchwałą z dnia [...] kwietnia 2006 r. podjętą jednomyślnie, Okręgowa Rada Adwokacka w W. postanowiła:
1) wszcząć w stosunku do S. M. postępowanie w trybie art. 4 c) p.o.a.
2) zawiesić adw. S. M. tymczasowo w czynnościach zawodowych
3) skierować adw. S. M. na specjalistyczne psychiatryczne badania lekarskie
Odpis uchwały polecono doręczyć skarżącemu oraz jego pełnomocnikowi Z. G. [...]. W uzasadnieniu uchwały po opisaniu stanu faktycznego sprawy oraz sytuacji wynikającej z wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 listopada 2005 r. stwierdzono, że na podstawie pism kierowanych przez sędziów Sądu Rejonowego w W. i Sądu Wojewódzkiego w S., na podstawie informacji uzyskiwanych od członków Izby Adwokackiej, akt spraw dyscyplinarnych oraz obserwacji własnych Okręgowa Rada powzięła wątpliwość, co do zdolności skarżącego do wykonywania zawodu adwokata. Zdaniem organu istnieje podejrzenie, że adw. S. M. cierpi na chorobę uniemożliwiającą wykonywanie zawodu adwokata. W celu ustalenia czy skarżący utracił, czy też nie utracił zdolności wykonywania zawodu powinien poddać się badaniom przez lekarzy psychiatrów, którzy wydadzą stosowne orzeczenie. Stąd, w ocenie organu, należało skierować S. M. na badania lekarskie zgodnie z obowiązującymi przepisami, za pośrednictwem ZUS. Uzasadniając tymczasowe zawieszenie strony w wykonywaniu zawodu adwokata organ stwierdził, że wskazane wyżej okoliczności mogą powodować, iż wykonywanie obowiązków adwokackich może narazić klientów S. M. oraz jego samego na szkody.