Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Sałek (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi B. K. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie uprawnień budowlanych oddala skargę
W dniu sierpnia 2014 r. B. K. (dalej też jako "skarżący", "strona" lub "wnioskodawca") zwrócił się do Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej (...) Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa (dalej także jako "Komisja Okręgowa", "O.K.K.", lub "organ I instancji") z wnioskiem o nadanie uprawnień budowlanych do kierowania robotami budowlanymi w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych bez ograniczeń. Do wniosku skarżący dołączył między innymi odpis dyplomu wydanego przez Uniwersytet [...] w B. o ukończeniu studiów na kierunku inżyniera środowiska w specjalności urządzenia sanitarne i uzyskaniu w dniu (...) lipca 2011 r. tytułu zawodowego inżyniera oraz odpis posiadanych uprawnień budowlanych z dnia (...) grudnia 1998 r. W toku postępowania Okręgowa Komisja wezwała skarżącego między innymi do udokumentowania przebiegu praktyki zawodowej. W odpowiedzi skarżący wyjaśnił, że posiada uprawnienia budowlane w ograniczonym zakresie w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych, w związku z czym, na podstawie art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 ze zm., dalej także jako "P.b."), nie podlega przepisowi z art. 14 ust. 3 pkt. 3 lit. b tej ustawy. Poinformował też, że do wniosku z (...) lutego 2013 r. załączył książkę praktyki zawodowej, zarejestrowaną pod numerem (...) w dniu (...) grudnia 1998 r. w Urzędzie Wojewódzkim w B. która do dnia dzisiejszego nie została zwrócona przez Okręgową Komisję Kwalifikacyjną. Organ w odpowiedzi wskazał, że do wniosku, który wpłynął do niego w dniu 14 lutego 2013 roku, nie dołączono ww. książki praktyki zawodowej, co wynika z treści wniosku, w którym wnioskodawca nie wykazał, aby dołączył przedmiotową książkę. W odpowiedzi skarżący podtrzymał stanowisko o przekazaniu organowi książki praktyki zawodowej wskazując, że w dniu (...) lutego 2013 r. pracownik Komisji Okręgowej przyjął dwa wnioski o nadanie uprawnień, a tylko do jednego z nich wnioskodawca załączył książkę praktyki zawodowej zarejestrowaną pod numerem (...). Strona wskazała też, że przekazanie książki praktyki zawodowej potwierdziła OKK decyzją z dnia (...) kwietnia 2013 r.
Decyzją z dnia (...) listopada 2014 r. Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna odmówiła nadania skarżącemu uprawnień budowlanych w specjalności instalacyjnej w zakresie sieci, instalacji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych bez przeprowadzenia egzaminu. W uzasadnieniu organ wskazał, że w posiadanych przez niego aktach, nie figuruje wniosek o nadanie uprawnień z dnia (...) lutego 2013 r., którego kopię skarżący dołączył do swojego pisma z dnia (...) października 2014 r. - wypełniony komputerowo i z ręcznie dopisanym załącznikiem nr 6 dotyczącym książki praktyki zawodowej. Organ pierwszej instancji stwierdził, że w aktach znajduje się jedynie sygnowany tą samą datą ręcznie wypełniony wniosek na druku, ówcześnie obowiązującym i stosowanym przez OKK. Na obydwu dokumentach figuruje stempel Izby potwierdzający przyjęcie dokumentu wraz z nadaniem sygnatury akt. OKK przyjęła więc za wiarygodny dokument znajdujący się w jej aktach, gdyż zgodnie z obowiązującą w tamtym czasie praktyką przyjmowane były jedynie wnioski wypełnione na zatwierdzonym druku. Organ zauważył też, że ręczny dopisek dotyczący książki praktyki zawodowej mógł zostać dokonany w każdym czasie i wobec braku drugiego egzemplarza w aktach, za wiarygodny uznał ten wniosek, który nie zawierał wzmianki o książce praktyki zawodowej. OKK ustaliła przy tym, że skarżący posiadał pięć lat praktyki w projektowaniu i jeden rok praktyki przy wykonywaniu robót budowlanych. Ostatecznie, decyzją z dnia (...) listopada 2014 r. Organ przyjął, że posiadana przez wnioskodawcę roczna praktyka zawodowa, uznana mu w trakcie postępowania o nadanie uprawnień budowlanych do projektowania w ograniczonym zakresie w 1998 roku., co do czasu trwania nie spełnia wymagań określonych w art. 14 ust. 3 pkt. 3 lit. b) P.b.