Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędziowie Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant Katarzyna Grzelak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi P. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia odsetek za nieterminowe wniesienie opłat za prawo do wykorzystywania częstotliwości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] stycznia 2007 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej na rzecz Skarżącej P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 5617 (pięć tysięcy sześćset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej decyzją z dnia [...] 2007 r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. dalej jako K.p.a.), oraz art. 67a § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] 2007 r. nr [...] o odmowie umorzenia odsetek naliczonych za nieterminowe wniesienie opłat za prawo do wykorzystywania częstotliwości, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] stycznia 2007 r.
Do wydania powyższych rozstrzygnięć doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] kwietnia 2005 r. P. Sp. z o. o. [...] złożyła do Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (dalej jako Prezes URTiP), wniosek o umorzenie odsetek wyliczonych w nocie księgowej nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. W uzasadnieniu tego wniosku P. wskazała, iż w decyzjach (zezwoleniach) Państwowej Agencji Radiokomunikacyjnej wydanych w latach 1998 - 2000 w sprawach zakładania i używania radiokomunikacyjnych urządzeń nadawczych lub nadawczo-odbiorczych wraz z przydziałem częstotliwości, zawarta była treść, że "wysokość opłat oraz numer rachunku bankowego, na który należy je wnosić będą wskazane w fakturze VAT wystawionej przez PAR". Państwowa Agencja Radiokomunikacyjna wystawiała faktury VAT określając, iż termin zapłaty wynosi 14 dni, jednocześnie wskazując numer rachunku bankowego, na który opłata winna być uiszczona. Zdaniem P. analogicznych czynności dokonywał również Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty poprzez wyznaczenie 7-dniowego terminu zapłaty w wezwaniach kierowanych do P. W wezwaniach tych wskazywano również numer rachunku bankowego, na który zapłata miała być dokonana. Zdaniem P. praktyki tej Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji wycofał się dopiero w swym piśmie z dnia [...] lutego 2002 r. i wskazała, iż potwierdzeniem ww. okoliczności są decyzje, faktury, wezwania i pisma znajdujące się w aktach sprawy dotyczącej wniosku P. z dnia [...] maja 2002 r.
W swoim wniosku z dnia [...] kwietnia 2005 r. P. podniosła również, iż działała ona w zaufaniu, zarówno do treści skierowanych do niej decyzji administracyjnych Państwowej Agencji Radiokomunikacyjnej, jak i do wskazań dotyczących zapłaty opłat, zawartych w fakturach Państwowej Agencji Radiokomunikacyjnej oraz w wezwaniach Urzędu Regulacji Telekomunikacji. Zdaniem P. zasada zaufania do organów państwa wyklucza w tej sytuacji możliwość żądania przez Prezesa URTiP zapłaty przez nią odsetek. Przywołane powyżej okoliczności przemawiały zdaniem P. za koniecznością umorzenia odsetek wyliczonych w nocie księgowej nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2007 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej jako Prezes UKE) odmówił umorzenia odsetek ustawowych naliczonych za nieterminowe wniesienie przez P. Sp. z o.o. opłat za prawo do wykorzystywania częstotliwości. W uzasadnieniu tej decyzji Prezes UKE wskazał, iż P. była zobowiązana do uiszczania opłat za prawo do wykorzystywania częstotliwości. Opłaty te w 2001 r. były pobierane przez Urząd Regulacji Telekomunikacji na podstawie pozwoleń radiowych wydanych P. przez Państwową Agencję Radiokomunikacyjną i Urząd Regulacji Telekomunikacji. Obowiązek uiszczania opłat za prawo do wykorzystywania częstotliwości w 2001 r. wynikał z obowiązującego wówczas art. 31 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2000 r. Nr 73, poz. 852 z późn. zm.). Opłaty te należało uiszczać zgodnie z przepisami obowiązującego wówczas rozporządzenia Ministra Łączności z dnia 27 marca 1998 r. w sprawie wysokości, terminów i sposobu uiszczania opłat za używanie częstotliwości (Dz. U Nr 42, poz. 245 z późn. zm. dalej jako rozporządzenie). Zgodnie z przepisami powołanych powyżej aktów prawnych, podmiot, który uzyskał decyzję o przydziale częstotliwości, uiszczał roczną opłatę za używanie częstotliwości, naliczaną od dnia doręczenia decyzji, a jeżeli w decyzji określono inny dzień rozpoczęcia używania częstotliwości - od tego dnia (§ 1 ust. 1 Rozporządzenia). Zgodnie z przepisem § 3 ust. 1 Rozporządzenia, opłatę roczną należało uiszczać w ratach kwartalnych w wysokości równej 1/4 opłaty rocznej do dnia 15 pierwszego miesiąca danego kwartału. Opłata za używanie częstotliwości mogła być również uiszczana jednorazowo za cały rok lub w okresach półrocznych odpowiednio do końca stycznia lub do końca stycznia i lipca danego roku. Jednocześnie przepis art. 31 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne stanowił, iż w przypadku opóźnienia w regulowaniu opłat za prawo do wykorzystywania częstotliwości, nalicza się odsetki ustawowe.