Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz (spr.) Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Protokolant st. ref. Renata Lewandowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi O. K. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wydania zaświadczenia 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. stwierdza, że uchylona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Rady Notarialnej na rzecz skarżącego O. K. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Pan O. K., zwany dalej także "skarżącym" został wpisany na listę aplikantów notarialnych uchwałą nr [...] Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] listopada 2009 r.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2012 r. skarżący zwrócił się do Rady Izby Notarialnej w [...] o wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji.
Organ postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r. odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści z uwagi na niezaliczenie przez skarżącego kolokwium po drugim roku aplikacji notarialnej, co jest równoznaczne z niewykonaniem wszystkich obowiązków objętych programem aplikacji.
Na postanowienie z dnia [...] lipca 2012 r. Pan O. K. złożył zażalenie do Krajowej Rady Notarialnej w [...] , domagając się jego uchylenia i nakazanie Radzie Izby Notarialnej w [...] wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej przez skarżącego.
Po rozpoznaniu zażalenia Krajowa Rada Notarialna uchwałą nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę - postanowienie z dnia [...] lipca 2012 r. Rady Izby Notarialnej w [...].
Wnioskiem z dnia [...] lutego 2013 roku skarżący ponownie zwrócił się do Rady Izby Notarialnej w [...] o wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji. Organ ten po rozpoznaniu wniosku postanowieniem z dnia [...] marca 2013 r. odmówił wydania skarżącemu zaświadczenia o żądanej treści, powołując się na stanowisko, które zajął w uprzednim postanowieniu z dnia [...] lipca 2012 r.
Na skutek zażalenia wniesionego przez Pana O. K. Krajowa Rada Notarialna uchwałą [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. uchyliła zaskarżone postanowienie Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] marca 2013 r. w całości i umorzyła postępowanie pierwszej instancji.
W uzasadnieniu uchwały organ II instancji podniósł, że skarżący w tym samym stanie faktycznym po raz drugi wystąpił o wydanie mu zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej. Natomiast zgodnie z obowiązującą w prawie polskim zasadą ne bis in idem niemożliwe jest dwukrotne orzekanie w tej samej sprawie i w rezultacie takie postępowanie jest od samego początku bezprzedmiotowe.
Na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej nr [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając jej naruszenie:
1) art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. i art. 105 k.p.a., polegające na umorzeniu postępowania w pierwszej instancji jako bezprzedmiotowego i uchyleniu postanowienia Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] marca 2013 r. o odmowie wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej bez merytorycznego rozpatrzenia zażalenia, z powołaniem się na zasadę ne bis in idem z powodu już raz uprzednio składanego wniosku o wydanie zaświadczenia w sytuacji, gdy prawo jednostki do ponownego żądania wydania zaświadczenia określonej treści nie powoduje, że postępowanie w tym przedmiocie jest bezprzedmiotowe, lecz winno skutkować albo wydaniem zaświadczenia określonej treści albo wydaniem postanowienia o odmowie wydania zaświadczenia przez organ pierwszej instancji i utrzymaniem w mocy zaskarżonego postanowienia, a co w niniejszej sprawie skutkowało zaniechaniem rozpoznania istoty sprawy przez organ odwoławczy, bezpodstawnym umorzeniem postępowania,