Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Sędziowie Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Asesor WSA Andrzej Kuna Protokolant Iwona Sumikowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 listopada 2007 r. sprawy ze skargi S. S. i M. S. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] października 2005 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji tj. pkt 2 decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję [....] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] sierpnia 2005 r. w zakresie nałożonej kary pieniężnej 8000 (osiem tysięcy) złotych za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji; 2. stwierdza, że decyzje, o których mowa w pkt 1 w uchylonym zakresie nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz skarżących S. S. i M. S. solidarnie kwotę 560 (pięćset sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego nałożył na przedsiębiorców S. S. i M. S. prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej pod nazwą Firma "T." s.c. karę pieniężną w łącznej wysokości 8.600 zł.
Podstawę faktyczną niniejszego rozstrzygnięcia stanowiło m.in. ustalenie przez organ, iż wspólnik spółki cywilnej "T." s.c. S. S. nie posiada licencji na wykonywanie transportu drogowego rzeczy.
W odwołaniu od niniejszej decyzji skarżący nie zakwestionowali zasadności nałożenia na nich kary pieniężnej w wysokości 600 zł za naruszenie przepisów rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym oraz przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 31 grudnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych pojazdów oraz zakresu ich niezbędnego wyposażenia.
Skarżący zakwestionowali natomiast zasadność nałożenia na nich kary pieniężnej w wysokości 8000 zł za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji podnosząc, iż działalność polegającą na przewozie rzeczy wykonuje M. S., który w prowadzonej z S. S. spółce cywilnej odpowiedzialny jest właśnie za wykonywanie transportu drogowego i posiada stosowną licencję. S. S. i zajmuje się natomiast wykonywaniem czynności technicznych związanych z obsługą wykonywanych przewozów, prowadzeniem biura i księgowości. Skarżący powołali się na stanowisko Urzędu Miasta K., jako organu wydającego licencję na wykonywanie transportu drogowego, że licencja udzielona jednemu ze wspólników jest wystarczająca dla wykonywania działalności transportowej przez spółkę cywilną.
Decyzją z dnia [...] października 2005 r. Główny Inspektor Transportu Drogowego uchylił zaskarżoną decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w części dotyczącej nałożenia na M. S. kary pieniężnej w wysokości 8.000 zł za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji i w tym zakresie postępowanie umorzył, utrzymał natomiast w mocy decyzję nakładającą na S. S. karę pieniężną w wysokości 8.000 zł za wykonywanie transportu drogowego bez wymaganej licencji.
W uzasadnieniu decyzji organ II instancji wskazał, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami spółka cywilna nie posiada statusu przedsiębiorcy i sama nie może być podmiotem praw i obowiązków. Za przedsiębiorców uznaje się wspólników spółki cywilnej w zakresie wykonywanej przez nich działalności gospodarczej. Powyższe wynika expressis verbis z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. W niniejszej sprawie podmiotem kontrolowanym nie jest zatem Firma "T." s.c., lecz przedsiębiorcy M. S. oraz S. S.
Z treści zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej nr [...] z dnia [...] lutego 2005 r. wynika zaś, że przedsiębiorca S. S. prowadzenie działalności gospodarczej m.in. w zakresie towarowego transportu drogowego pojazdami uniwersalnymi rozpoczęła w dniu 17 sierpnia 1989 r. Potwierdzeniem zaś tego, że S. S. faktycznie wykonywała usługi transportowe jako przedsiębiorca jest treść załączonej do akt sprawy faktury VAT nr [...], z której wynika, iż S. S. świadczyła usługi transportowe dla firmy R. Sp. z o.o. Okazana w toku postępowania administracyjnego licencja wystawiona została natomiast dla przedsiębiorcy M. S. Licencja powyższa nie może zatem stanowić dokumentu uprawniającego przedsiębiorcę S. S. do wykonywania usług transportowych, a wyjaśnienia skarżących, iż świadczenia S. S. polegają tylko na wykonywaniu czynności technicznych, związanych z obsługą wykonywanych przewozów, prowadzeniu biura i księgowości stanowią jedynie potwierdzenie faktu prowadzenia przez S. S. działalności gospodarczej w zakresie transportu drogowego. Zgodnie bowiem z art. 4 pkt 1 ustawy o transporcie drogowym, transport drogowy to podejmowanie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie przewozu osób lub rzeczy pojazdami samochodowymi (...). Oczywistym jest więc, iż w zakresie tego pojęcia mieści się również wszelka aktywność związana z obsługą wykonywanych przewozów, prowadzeniem biura i księgowości.