Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Maria Jagielska ( spr. ) Asesor WSA - Ewa Marcinkowska Sędzia WSA - Grażyna Śliwińska Protokolant - Mariusz Mamczarek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lipca 2005r. sprawy ze skargi [...] Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A. w W. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] lipca 2004r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej z tytułu nieusunięcia nieprawidłowości polegającej na naruszeniu przepisów ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych oddala skargę
Skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia [...] września 2004r. [...] Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A. (dotychczas [...] Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A.) domagało się uchylenia decyzji Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] lipca 2004r. Nr [...] utrzymującej w mocy decyzję tego organu z dnia
[...] kwietnia 2004r. nakładającą na skarżące Towarzystwo Emerytalne karę pieniężną w wysokości 90.000zł z tytułu nieusunięcia nieprawidłowości polegającej na naruszeniu art. 134 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 28 sierpnia 1997r. o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych.
Naruszenie wskazanego przepisu stwierdził organ w wyniku przeprowadzonej bieżącej kontroli działalności skarżącego Towarzystwa i wyszczególnił w pkt I.2 powiadomienia pokontrolnego z dnia [...] listopada 2002r. Jak ustaliła Komisja w przypadku wypłaty transferowej do innego otwartego funduszu, dokonanej po upływie 24 miesięcy od dnia wpływu pierwszej składki na rachunek członka funduszu lub wypłaty transferowej do otwartego funduszu emerytalnego, skarżące Towarzystwo pobiera opłatę, o której mowa w art. 134 ust. 1 pkt 3 ustawy. Zdaniem organu działanie takie stanowi naruszenie powołanego przepisu ustawy pozostającego w ścisłej więzi normatywnej z art. 134 ust. 1 pkt 2 ustawy przewidującym możliwość pobrania opłaty o charakterze karnym w momencie dokonywania wypłaty transferowej z zastrzeżeniem zachowania okresu 24 miesięcy od wpływu pierwszej składki na rachunek członka do wypłaty transferowej.
W skierowanym do skarżącego zawiadomieniu o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej na podstawie art. 204 ust. 8 ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych w związku z nieusunięciem nieprawidłowości, o których mowa w pkt I. 2 powiadomienia pokontrolnego, Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych - KNUiFE powołała się na wynik kontroli sprawdzającej przeprowadzonej w siedzibie skarżącego w dniach [...] do [...] lipca 2003r., która to kontrola wykazała dalsze naruszanie przez skarżącego przepisu art. 134 ust. 1 pkt 3 ustawy o organizacji i funkcjonowaniu funduszy emerytalnych i pobieranie opłaty, o której mowa w tym przepisie po upływie 24 miesięcy od dnia wpływu pierwszej składki na rachunek członka.
Decyzją z dnia [...] kwietnia 2004r. Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych nałożyła na skarżące [...] Powszechne Towarzystwo Emerytalne S.A. karę pieniężną w wysokości 90.000zł tytułem sankcji za potwierdzony przypadek naruszenia prawa i niezastosowanie się do dyspozycji organu nadzoru usunięcia tego naruszenia w określonym terminie.
W złożonym wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżący wniósł o uchylenie wydanej decyzji i umorzenie postępowania w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej. Argumentem przewodnim wniosku była, podnoszona konsekwentnie we wszystkich pismach skarżącego kierowanych do organu w trakcie postępowania kontrolnego i administracyjnego, odmienna od zaprezentowanej przez organ interpretacja przepisu art. 134 ust. 1 pkt 3 cyt. ustawy. Zdaniem skarżącego, opłaty z art. 134 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy mają całkowicie niezależny od siebie charakter. Opłata, o której mowa w art. 134 ust. 1 pkt 2 ma charakter opłaty karnej za rezygnację z wybranego pierwotnie funduszu i może być pobrana wyłącznie w określonym czasie (gdy od dnia wpływu pierwszej składki na rachunek członka w tym funduszu do dnia dokonania wypłaty transferowej do innego funduszu otwartego upłynęło mniej, niż 24 miesiące), a opłata którą można pobrać na podstawie art. 134 ust. 1 pkt 3 ustawy ma zapewnić pokrycie kosztów odejścia z danego funduszu i może być nazwana opłatą manipulacyjną.