Sprawa ze skargi na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o działalności ubezpieczeniowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2006 r. sprawy ze skargi I. S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] lipca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za naruszenie przepisów o działalności ubezpieczeniowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia [...] kwietnia 2005 roku nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Komisji Nadzoru Ubezpieczeń Emerytalnych na rzecz I. SA z siedzibą w [...] kwotę 1400.00 /jeden tysiąc czterysta/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/7

Decyzją z dnia [...] lipca 2005 roku nr [...] Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych utrzymała w mocy decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] kwietnia 2005 roku nr [...] o nałożeniu kary pieniężnej na I. S.A. w [...] wysokości 5000.00 złotych w związku z wykonywaniem przez zakład ubezpieczeń działalności z naruszeniem przepisów art. 27 ust. 5 ustawy o działalności ubezpieczeniowej.

Decyzje Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych zapadły w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i wywody prawne:

Zgodnie z art. 27 ust. 5 ustawy z dnia 22 maja 2003 roku /Dz.U. z 2003r. nr 124, poz. 1151/ o działalności ubezpieczeniowej, powołanie dwóch członków zarządu, w tym prezesa krajowego zakładu ubezpieczeń wymaga zgody organu nadzoru. Oznacza to, że w każdym czasie w skład zarządu zakładu ubezpieczeń powinny wchodzić dwie osoby legitymujące się zgodą organu nadzoru wydaną w trybie art. 27 ust. 5-8 ustawy. Z wykładni art. 27 ust. 5 ustawy wynika, że organ nadzoru może wydać dwie decyzje udzielające zgody. Ustawodawca uznał za konieczne, aby w każdym przypadku w składzie zarządu krajowego zakładu ubezpieczeń wyznaczona była osoba pełniąca funkcję prezesa zarządu. Przyjęcie odmiennej interpretacji prowadziłoby do stanu, w którym przy braku prezesa, zgodą organu nadzoru na powołanie legitymowałoby się dwóch członków zarządu, z których żaden nie pełniłby funkcji prezesa. Wprawdzie przepisy ustawy o działalności ubezpieczeniowej nie statuują wprost obowiązku powołania prezesa, to jednak konstrukcja zawartych w ustawie norm prawnych wydaje się implikować powołanie prezesa zarządu, a właśnie dopiero takie precyzyjne postanowienie ustawy o działalności ubezpieczeniowej zabraniałoby stosowania wykładni celowościowej. Wskazać także należy na specyfikę działalności gospodarczej, jaką jest działalność ubezpieczeniowa, która ze względu na swoje społeczne i gospodarcze znaczenie została poddana szczególnym regulacjom, w tym nadzorowi wyspecjalizowanego organu administracji państwowej, który ma na celu ochronę interesu ubezpieczonych i zapobieganie sytuacji, w której zakład ubezpieczeń nie będzie w stanie wypłacać należnych świadczeń. Środkiem prowadzącym do realizacji tych celów jest z pewnością zapewnienie możliwie jak najlepszego zarządzania zakładem ubezpieczeń. Zarządzanie takie zapewnia funkcjonowanie w zakładzie ubezpieczeń prezesa zarządu, który stoi na jego czele i ma często decydujący wpływ na ostateczne decyzje podejmowane przez zarząd. Wykładnia przepisów o działalności ubezpieczeniowej powinna więc być dokonywana z uwzględnieniem powyższych celów ustawodawcy i w przypadku wątpliwości to one powinny pozostać naczelną dyrektywą interpretacyjną. Intencje ustawodawcy przy zmiany w ustawie o działalności ubezpieczeniowej, polegające na dodaniu art. 27 ust. 1a, zakład ubezpieczeń zinterpretował niepoprawnie i nie wiadomo, na jakiej podstawie wyciągnął wnioski, co do przyczyn zmiany. Z uzasadnienia projektu wynika, iż dodanie art. 27 ust. 1a było zmianą doprecyzowującą.

Strona 1/7