Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Energii z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej oddala skargę
Minister Energii zaskarżoną decyzją z [...] czerwca 2017 r. utrzymał w mocy decyzję Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w sprawie wymierzenia P. Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w W. (dalej "skarżąca") kary pieniężnej w wysokości 183 874,50 zł za niedopełnienie obowiązku tworzenia i utrzymywania zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw w wymaganej ilości, do których utrzymywania spółka była obowiązana w okresie objętym kontrolą organu. Decyzja Ministra Energii została wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: "k.p.a.") oraz art. 63 ust. 1 pkt 1 i art. 63 ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 5 ustawy z 16 lutego 2007 r. o zapasach ropy naftowej, produktów naftowych i gazu ziemnego oraz zasadach postępowania w sytuacjach zagrożenia bezpieczeństwa paliwowego państwa i zakłóceń na rynku naftowym (Dz. U. z 2016 r. poz. 1899 ze zm., dalej "ustawa o zapasach").
Do wydania powyższej decyzji doszło na podstawie następujących ustaleń:
7 marca 2014 r. skarżąca została wpisana pod numerem [...] do rejestru systemu zapasów interwencyjnych, prowadzonego przez Prezesa Agencji Rezerw Materiałowych. Decyzją z [...] listopada 2016 r. nr [...] spółka została wykreślona z ww. rejestru na jej wniosek z 15 listopada 2016 r. z uwagi na wygaśniecie z dniem 2 października 2016 r. koncesji na obrót paliwami ciekłymi z zagranicą.
15 września 2016 r. Prezes Agencji przeprowadził kontrolę zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw tworzonych i utrzymywanych przez O. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na rzecz skarżącej na podstawie umowy zawartej pomiędzy ww. podmiotami na tworzenie i utrzymywanie zapasów obowiązkowych benzyny bezołowiowej. W wyniku kontroli ustalono, że sposób przechowywania zapasów jest zgody z wymaganiami ustawy o zapasach i ustalono wartość obowiązkowego zapasu benzyny bezołowiowej - 56 m3.
W dniach 21-23 września 2016 r. Prezes Agencji przeprowadził w siedzibie spółki kontrolę zapasów obowiązkowych w zakresie, o którym mowa w art. 29 ust. 4 ustawy o zapasach. Przedmiotem kontroli było sprawdzenie prawidłowości obliczania przez spółkę ilości zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw wymaganych do utworzenia przez spółkę w roku 2016 r. W toku kontroli dokonano ponadto sprawdzenia zgodności stanu faktycznego tworzonych i utrzymywanych przez spółkę zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw na dzień 15 września 2016 r. z wymaganym stanem ewidencyjnym tych zapasów. Na powyższą okoliczność został sporządzony protokół kontroli nr [...] z [...] września 2016 r. Prawidłowość ustalenia wymaganego stanu ewidencyjnego zapasów obowiązkowych ropy naftowej lub paliw została dokonana w oparciu o przedstawione przez spółkę dokumenty - poświadczone zgłoszenie celne (PZC), faktury potwierdzające przywóz gazu płynnego (LPG) w ilości 1 120,804 t. Niniejsza wielkość stała się podstawą naliczenia zapasów obowiązkowych na 2016 r., które wyniosły 101,333 t gazu płynnego (LPG).