Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym; Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Bosakirska Asesor WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Protokolant Michał Syta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 lutego 2006 r. sprawy ze skargi "Ś." w C. Spółki z o.o. w C. na decyzję Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] czerwca 2005 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za powstanie niedoboru w stosunku do ewidencyjnego stanu rezerw oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2005r. Minister Gospodarki i Pracy, po rozpatrzeniu wniosku "Ś." w C. Spółki z o.o. z siedzibą w C. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej w decyzji Ministra Gospodarki i Pracy z dnia [...] lutego 2005 r. wymierzającej karę pieniężną w wysokości 491.284,64 zł, odpowiadającą [...] % wartości niedoboru 39.877 kg półtusz wieprzowych - stanowiących rezerwy państwowe, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Na podstawie umowy z dnia [...] grudnia 2001 r. nr [...] r. zawartej z Agencją Rynku Rolnego w W. (od 15 marca 2004 r. jako następca prawny działa Agencja Rezerw Materiałowych- dalej jako Agencja), "Ś." w C. Spółka z o.o. w C. (dalej jako C. Ś.) zobowiązana była do przyjmowania, magazynownia i wydawania półtusz wieprzowych oraz ćwierćtusz wołowych, zakupionych przez Agencję w ramach gromadzenia rezerw państwowych oraz do prowadzenia szczegółowych rozliczeń z tym związanych.
W wyniku kontroli przeprowadzonej przez Agencję Rezerw Materiałowych w dniach od [...] do [...] listopada 2004 r. w C. Ś. stwierdzony został niedobór przechowywanych półtusz wieprzowych w ilości 39.877 kg.
W tym stanie rzeczy, Minister Gospodarki i Pracy, działając na podstawie art. 22 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o rezerwach państwowych oraz zapasach obowiązkowych paliw (Dz.U. z 2003 r. Nr 24, poz. 197 z późn. zm.) wydał decyzję, na mocy której wymierzył firmie " Ś." C. w C. karę pieniężną odpowiadającą [...] % wartości niedoboru 39.877 kg półtusz wieprzowych stanowiących rezerwy państwowe gospodarcze w stosunku do ewidencyjnego stanu rezerw, przechowywanych w magazynie Spółki.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że ujawniony niedobór został potwierdzony protokołem kontroli nr ewidencyjny [...] z dnia [...] listopada 2004 r. Mając to na uwadze fakt powstania niedoboru w stosunku do ewidencyjnego stanu rezerw uznano za bezsporny.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy C. Ś. wniosła o uchylenie decyzji i umorzenie postępowania, zarzucając naruszenie przepisów postępowania oraz niewyjaśnienie wszystkich okoliczności sprawy.
Zdaniem skarżącej, nie nastąpiło naruszenie rezerw, a jedynie błędne rozliczenie partii, zatem niedobór był pozorny. Skarżąca podnosiła, że nie uwzględniono ubytków naturalnych, które przewiduje § 14 umowy, a które z pewnością wystąpiły, ale w wyniku błędu pracowników nie zostały rozliczone zgodnie z obowiązującym prawem. Dodatkowo skarżąca zwraca uwagę, że wysokość nałożonej kary jest niewspółmierna do poniesionej szkody, zwłaszcza, iż C. została obciążona przez Agencję notą księgową z dnia 30 listopada 2004 r. na kwotę 254.642,32 zł. Ponadto organy prokuratury nie stwierdziły popełnienia przestępstwa, co wynika z postanowienia o umorzeniu śledztwa z dnia [...] lutego 2005 r. Natomiast wysokość nałożonej kary pociągnie za sobą niekorzystne skutki dla skarżącej gdyż nastąpi całkowita utrata płynności finansowej i w efekcie powstanie konieczność zgłoszenia wniosku o upadłość Spółki