Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) Protokolant Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w Ż. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...]; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Głównego Urzędu Miar na rzecz skarżącej "M. Sp. z o.o. z siedzibą w Ż. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną przez stronę skarżącą decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] Prezes Głównego Urzędu Miar utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...], zmieniającą decyzję z dnia [...] grudnia 1994 r., nr [...] w sprawie zatwierdzenia typu instalacji pomiarowych do paliw ciekłych z liczydłem mechanicznym.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 26 listopada 2002 r. Z. Sp. z o. o. z siedzibą w O. zwróciła się o wydanie zezwolenia na wymianę liczydeł w odmierzaczach z liczydłem mechanicznym na liczydło elektroniczne o znakach wskazanych w tym wniosku.
Decyzją z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] Prezes Głównego Urzędu Miar zmienił decyzję nr [...] z dnia [...] grudnia 1994 r. i określił termin wprowadzania do obrotu lub użytkowania odmierzaczy do dnia 31 grudnia 2007 r.
Pismem nr [...] z dnia 30 października 2006 r. Prezes Głównego Urzędu Miar poinformował M. Sp. z o.o. z siedzibą w Ż. będącą następcą prawnym Z. Sp. z o.o. z siedzibą w O. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...].
W wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego Prezes Głównego Urzędu Miar wydał w dniu [...] kwietnia 2007 r. decyzję nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] z uwagi na zaistnienie w przedmiotowej sprawie przesłanki określonej w art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, z ze zm.) - cytowany dalej jako "kpa".
W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że decyzja nr [...] z dnia [...] grudnia 1994 r. zatwierdzała typ instalacji pomiarowych, które mogą być wprowadzone do obrotu lub użytkowania do dnia 31 grudnia 1999 r. Wskazano, że decyzje zmieniające powyższą decyzję wprowadzały terminy inne od ustalonych w przepisach, na podstawie których decyzja pierwotna została wydana. Ponadto podniesiono, że decyzja nr [...] z dnia [...] lutego 2003 r. potwierdzała, iż zatwierdzone przyrządy pomiarowe spełniają wymagania określone w przepisach z dnia 2 maja 1967 r. o przepływomierzach komorowych i odmierzaczach do pomiaru objętości cieczy innych niż woda (Dz. Urz. CUJiM Nr 37 poz. 3,731/2 ze zm.), podczas gdy powyższe przepisy w 2003 r. nie obowiązywały. Tym samym, w ocenie organu doszło do naruszenia art. 6 kpa, zgodnie z którym organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Ponadto uznano, że z wniosku strony skarżącej nie wynikało, aby zwróciła się z wnioskiem o zmianę terminu wprowadzania odmierzaczy do obrotu i tym samym postanowienia zawarte w pkt 3 unieważnionej decyzji zmieniające termin wprowadzenia do obrotu lub użytkowania zatwierdzonych przyrządów pomiarowych wykraczały poza żądanie strony, co jest ewidentnie sprzeczne z art. 61 § 2 kpa.