Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska Protokolant st. sekr. sąd. Jan Czarnacki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2018 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia oddala skargę
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad ("GDDKiA") decyzją z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] , znak [...] , na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymał w mocy swoją własną decyzję z dnia [...] marca 2017 r., znak [...] , nakładającą na M. P. ("strona", "skarżący") karę pieniężną w wysokości 96,80 zł za umieszczenie w pasie drogowym drogi ekspresowej [...] w km 2+900 w m. [...] , gm. [...] , rejon skrzyżowania z ul. [...] ziemnego odcinka sieci światłowodowej o pow. całkowitej rzutu poziomego 0,44 m2 od dnia 5 października 2016 r. (od dnia następnego po okresie zajmowania pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi objętego decyzją z dnia [...] października 2016 r. , znak [...] , do dnia 29 marca 2017 r. (za 176 dni) bez zezwolenia zarządcy drogi, którym jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 18 marca 2016 r. Rejon w [...] otrzymał informację o nielegalnym umieszczeniu w pasie drogowym drogi [...] w m. [...] , gm. [...] w km 2+900, rejon skrzyżowania z ul. [...] ziemnego odcinka sieci światłowodowej o pow. całkowitej rzutu poziomego 0,44 m2 pod obiektem drogowym.
Pismem z dnia 22 marca 2016 r., na podstawie art. 61 § 1 i § 4 k.p.a. oraz z uwagi na treść przepisu art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21.03.1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2016 poz. 1440 ze zm.), dalej "u.d.p.", organ wszczął postępowanie administracyjne w sprawie obciążenia Pana M. P. karą pieniężną za samowolne zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi.
Strona w piśmie z dnia 25 marca 2016r. wyjaśniła, że odcinek sieci światłowodowej został ułożony w gruncie w pasie drogowym drogi powiatowej nr [...] w m. [...] na podstawie zezwolenia wydanego w formie decyzji administracyjnej przez Powiatowy Zarząd Dróg w [...] , dalej "PZD". Ponadto Strona w piśmie z dnia 7 kwietnia 2016r. przesłała kopię decyzji Nr [...] z dnia [...] sierpnia 2013 r. wydaną przez PZD w [...] z siedzibą w [...] zezwalająca na lokalizację jednootworowej kanalizacji światłowodowej obejmującej swym zakresem następujące drogi:
1) DP nr [...] - ul. [...] w [...] gm. [...] ,
2) DP nr [...] - ul. [...] i ul. [...] w [...] gm. [...] ,
3) DP nr [...] - ul. [...] w [...] i ul. [...] w [...] gm. [...] ,
4) DP nr [...] - ul. [...] i ul. [...] w [...] gm. [...] .
Organ w dniu 18 maja 2016 r. na podstawie art. 50 § 1 k.p.a. wezwał PZD w [...] z siedzibą w [...] do złożenia wyjaśnień w przedmiotowej sprawie, tj. do przekazania na piśmie parametrów technicznych przewodu światłowodowego będącego przedmiotem decyzji administracyjnej z dnia [...] sierpnia 2013 r. PZD w [...] z siedzibą w [...] . W odpowiedzi PZD wyjaśnił, że zgoda na lokalizację wynikająca z decyzji z dnia [...] sierpnia 2013 r. dotyczyła wyłącznie części będącej w zarządzie PZD w [...] , a inwestor nie występował o zgodę na zajęcie pasa drogowego w celu wykonania robót związanych z umieszczeniem światłowodu i na umieszczenie go w pasie drogowym drogi powiatowej [...] ulicy [...] w [...] , której część zlokalizowana jest w pasie drogowym [...] .