Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Urszula Wilk(spr.) Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki Sędzia WSA Danuta Szydłowska Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lipca 2010 r. sprawy ze skarg P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. oraz C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie rezerwacji częstotliwości oddala skargi
W dniu [...] stycznia 2005 r. Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty (powoływany dalej: Prezes URTiP ) wszczął postępowanie konsultacyjne w sprawie przetargu na rezerwację częstotliwości.
Postępowanie konsultacyjne zostało zakończone w dniu [...] lutego 2005 r.
W dniu [...] lutego 2005 r. Prezes URTiP ogłosił przetarg na rezerwację dla jednego podmiotu częstotliwości z przeznaczeniem do wykorzystywania w ruchomej publicznej sieci telefonicznej o strukturze komórkowej trzeciej generacji (3G), zgodnie ze standardem UMTS, na obszarze całego kraju, w służbie radiokomunikacyjnej ruchomej lądowej, dla:
- bloku o łącznej szerokości [...] x [...] MHz, składającego się z trzech dupleksowych kanałów radiowych, obejmującego zakres częstotliwości [...] -[...] MHz oraz stowarzyszony z nim zakres [...] - [...] MHz, przeznaczony do pracy w trybie FDD
- bloku o szerokości [...] MHz stanowiącego jeden kanał radiowy, obejmującego zakres częstotliwości [...] - [...] MHz, przeznaczonego do pracy w trybie TDD, na okres do dnia [...] grudnia 2022 r.
Zgodnie z ogłoszeniem, warunkiem udziału w przetargu było nabycie dokumentacji przetargowej dostępnej w siedzibie Prezesa URTiP, wniesienie wadium oraz złożenie oferty w terminie do dnia [...] kwietnia 2005 r.
W przetargu oferty złożyło 5 podmiotów: P. Sp. z o.o. (dalej: P. Sp. z o.o.), M. S.A., N. Sp. z o.o. (obecna nazwa: N. Sp. z o.o.), Q. Sp. z o.o. i C. Sp. z o.o. (dalej: C. Sp. z o.o.).
W wyniku analizy ofert do II etapu przetargu zostały zakwalifikowane jedynie 3 oferty: N. Sp. z o.o., Q. Sp. z o.o. oraz C. Sp. z o.o. Przyczyną nie zakwalifikowania pozostałych dwóch ofert była ich niezgodność z wymogami dokumentacji przetargowej, określonymi przez Prezesa URTiP na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 10 grudnia 2004 r. w sprawie przetargu na rezerwację częstotliwości lub zasobów orbitalnych (Dz. U. Nr 267, poz. 2659).
W trakcie II etapu przetargu poszczególne oferty uzyskały odpowiednio następującą liczbę punktów: N. Sp. z o.o. - 349,454 pkt.; Q. Sp. z o.o. - 305,627 pkt. oraz C. Sp. z o.o. - 95,929 pkt.
Liczbę punktów za kryterium zachowania konkurencji oraz wysokości zadeklarowanej kwoty obliczano z uwzględnieniem opinii Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, zwanego dalej Prezesem UOKiK, który uznał, że oferty złożone przez N. Sp. z o.o. oraz Q. Sp. z o.o. mają korzystny wpływ na konkurencyjność polskiego rynku telefonii komórkowej (współczynnik k=40), natomiast oferta złożona przez C. Sp. z o.o. ma wpływ niekorzystny (współczynnik k=0).
W dniu [...] maja 2005 r. Prezes URTiP ogłosił wyniki przetargu na rezerwację częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS, najlepsza propozycją okazała się oferta N. Sp. z o.o. (obecna nazwa N. Sp. z o.o.).
Po ogłoszeniu wyników przetargu wnioski o dokonanie rezerwacją częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS, złożyły N. Sp. z o.o. (obecna nazwa N. Sp. z o.o.), P. Sp. z o.o. i M. S.A.
Natomiast C. Sp. z o.o. złożyła wniosek w dniu [...] kwietnia 2005r. przed ogłoszeniem wyników przetargu, w którym wniosła o prowadzenie postępowania w sprawie rezerwacji częstotliwości w systemie telefonii ruchomej UMTS wobec wszystkich uczestników postępowania przetargowego, jako stron w rozumieniu art. 28 k.p.a. Jednocześnie C. Sp. z o.o. zaznaczyła, iż jest to jednocześnie wniosek złożony w postępowaniu administracyjnym w sprawie udzielenia rezerwacji częstotliwości UMTS.