Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędziowie Sędzia WSA Dorota Wdowiak (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant Katarzyna Grzelak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w Ż. na decyzję Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] kwietnia 2007 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Głównego Urzędu Miar na rzecz skarżącej M. Sp. z o.o. z siedzibą w Ż. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną przez stronę skarżącą decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] Prezes Głównego Urzędu Miar utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...], zmieniającą decyzję z dnia [...] sierpnia 1992 r., nr [...] z późniejszą zmianą nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. w sprawie zatwierdzenia do produkcji seryjnej odmierzaczy paliw ciekłych z liczydłem mechanicznym, oznaczonych znakiem fabrycznym HOC-10.
Do wydania decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 26 listopada 2002 r. Z. Sp. z o. o. z siedzibą w O. zwróciła się o wydanie zezwolenia na wymianę liczydeł w odmierzaczach z liczydłem mechanicznym na liczydło elektroniczne o znakach wskazanych w tym wniosku.
Decyzją z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] Prezes Głównego Urzędu Miar zmienił decyzję nr [...] z dnia [...] sierpnia 1992 r. z późniejszą zmianą nr [...] z dnia [...] grudnia 2001 r. Organ określił termin wprowadzania do obrotu lub użytkowania odmierzaczy do dnia [...] grudnia 2007 r.
Pismem z dnia 30 października 2006 r. Prezes Głównego Urzędu Miar poinformował M. Sp. z o.o., z siedzibą w Ż. będącą następcą prawnym Z. Sp. z o.o., z siedzibą w O. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...].
W wyniku przeprowadzonego postępowania administracyjnego Prezes Głównego Urzędu Miar wydał w dniu [...] kwietnia 2007 r. decyzję nr [...] stwierdzającą nieważność decyzji Prezesa Głównego Urzędu Miar z dnia [...] lutego 2003 r. nr [...] z uwagi na zaistnienie w przedmiotowej sprawie przesłanki określonej w art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, z ze zm.) - cytowany dalej jako "kpa".
W uzasadnieniu decyzji organ podniósł, że decyzja nr [...] z dnia [...] sierpnia listopada 1992 r. przyznawała stronie uprawnienie do "wytwarzania" odmierzaczy paliw ciekłych. Natomiast decyzje zmieniające powyższą decyzję operowały określeniem "wprowadzania do obrotu i używania". W ocenie organu, terminy te są inne od ustalonych w przepisach, na podstawie których decyzja pierwotna została wydana.
Ponadto decyzja nr [...] z dnia [...] lutego 2003 r. potwierdzała, iż zatwierdzone przyrządy pomiarowe spełniają wymagania określone w przepisach z dnia 2 maja 1967 r. o przepływomierzach komorowych i odmierzaczach do pomiaru objętości cieczy innych niż woda (Dz. Urz. CUJiM Nr 37 poz. 3,731/2 ze zm.), podczas gdy powyższe przepisy w 2003 r. nie obowiązywały. Tym samym, w ocenie organu doszło do naruszenia art. 6 kpa, zgodnie z którym organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
Ponadto z wniosku strony skarżącej nie wynikało, aby zwróciła się z wnioskiem o zmianę terminu wprowadzania odmierzaczy do obrotu i tym samym postanowienia zawarte w pkt 3 unieważnionej decyzji zmieniające termin wprowadzenia do obrotu lub użytkowania zatwierdzonych przyrządów pomiarowych wykraczały poza żądanie strony, co jest ewidentnie sprzeczne z art. 61 § 2 kpa.