Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Protokolant st. sekr. sąd. Jarosław Kielczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Ministra Przedsiębiorczości i Technologii z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] maja 2018 r. 2. zasądza od Ministra Przedsiębiorczości i Technologii na rzecz S. Sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
VI SA/Wa 172/19
Uzasadnienie
Zaskarżoną w tej sprawie decyzją z [...] września 2018 r. Minister Przedsiębiorczości i Technologii (dalej Organ) utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z [...] maja 2018 r., którą odmówił S. Spółka z o.o. z siedzibą w P. (dalej S.) zmiany Zezwolenia nr [...] z [...] czerwca 1999 r. na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej (dalej Strefa).
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
S. w dniu [...] czerwca 1999 r. uzyskał Zezwolenie nr [...] na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie [...] Specjalnej Strefy Ekonomicznej (dalej Zezwolenie). Zezwolenie (zmienione decyzją Ministra Gospodarki z [...] stycznia 2006r.) zostało udzielone do dnia 15 kwietnia 2017 r.
Pismem z 2 kwietnia 2015 r., doręczonym w dniu 14 kwietnia 2015 r., S. zwrócił się do Ministra Gospodarki z wnioskiem o zmianę Zezwolenia poprzez wykreślenie w pkt I Zezwolenia wyrażenia: "Zezwolenia udziela się do dnia 15 kwietnia 2017 r". Wniosek argumentował konwersją zezwolenia w trybie art. 6 ust. 5 ustawy z dnia 2 października 2003 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych i niektórych ustaw (Dz. U. Nr 188, poz. 1840 ze zm.; dalej ustawa zmieniająca z 2003 r.) i niewykorzystaniem w pełni limitu przysługującej mu pomocy publicznej w obecnym okresie obowiązywania Zezwolenia.
Decyzją z [...] maja 2015 r. Minister Gospodarki odmówił wnioskowanej zmiany Zezwolenia podnosząc, że 6 stycznia 2015 r. weszła w życie ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o zmianie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1854), która spowodowała, że przedsiębiorców - bez względu na datę wydania zezwolenia - obowiązuje regulacja zawarta w art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2015 r. poz. 282; dalej ustawa o SSE). Stosownie do tego przepisu zmiana zezwolenia nie może powodować zwiększenia pomocy, co oznacza brak możliwości wykreślenia z zezwolenia terminu jego ważności
Skutkiem ponownego rozpatrzenia sprawy na wniosek S. Minister Gospodarki decyzją z [...] sierpnia 2015 r. utrzymał w mocy ww. decyzję z [...] maja 2015 r. odmawiającą zmiany Zezwolenia. Wskazał w szczególności, że w sprawie wielkość pomocy została zdefiniowana dla projektu i stanowi nieprzekraczalny poziom/maksymalny limit dopuszczalnej pomocy możliwy do wykorzystania w okresie do 15 kwietnia 2017 r. Decyzja o wykreśleniu z treści zezwolenia wyrażenia: "Zezwolenia udziela się do dnia 15 kwietnia 2017 r." skutkowałaby zwiększeniem pomocy publicznej. Tymczasem art. 19 ust. 4 pkt 2 ustawy o SSE stanowi, że minister właściwy do spraw gospodarki może na wniosek przedsiębiorcy, po zasięgnięciu opinii zarządzającego Strefą, zmienić zezwolenie, przy czym zmiana nie może m.in. skutkować zwiększeniem pomocy publicznej. Przepis ten należy interpretować jako zakaz jakiejkolwiek zmiany zezwolenia skutkującej zwiększeniem pomocy publicznej (wnioskowana zmiana nie powodowałaby przekroczenia limitu dopuszczalnej pomocy uzależnionego od wielkości kosztów kwalifikowanych inwestycji, ale umożliwiłaby zwiększenie stopnia jego wykorzystania, i tym samym skutkowałaby zwiększeniem pomocy publicznej).