Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska - Przewłoka Sędzia WSA Olga Żurawska - Matusiak Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2008 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji w sprawie zmiany rezerwacji częstotliwości oddala skargę
Decyzją z dnia [...] grudnia 1991 r. w sprawie przydziału i sposobu wykorzystania częstotliwości dla realizacji sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej typu komórkowego w zakresie częstotliwości [...] MHz Minister Łączności RP po rozpatrzeniu wniosku Spółki P. z dnia [...] grudnia 1991 r.
- przydzielił Spółce P. Sp. z o.o. do użytkowania na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej [...] ([...]) następujących po sobie kanałów dupleksowych, tj. [...] częstotliwości, z odstępem międzykanałowym równym: [...] kHz, usytuowanych w przedziałach częstotliwości, określonych następującymi częstotliwościami kanałów skrajnych:
- przedział dolny:
- kanał nr 1: [...] MHz,
- kanał nr 180: [...] MHz,
- przedział górny:
- kanał nr 1: [...] MHz,
- kanał nr 180: [...] MHz.
Nadto ustalił, że:
- "przydzielone częstotliwości strona (P. Sp. z o.o.) może wykorzystywać na całym obszarze Rzeczypospolitej Polskiej, do realizacji łączności (świadczenia usług) wyłącznie pomiędzy urządzeniem abonenckim: ruchomym bądź stacjonarnym, a stacją bazową, pracującymi wyłącznie w sieci radiokomunikacji ruchomej lądowej typu komórkowego określanej dalej nazwą: sieć [...] działającej w analogowym systemie [...] w paśmie częstotliwości [...] MHz, zgodnie z warunkami podanymi w zezwoleniu na działalność telekomunikacyjną." (pkt 3);
- decyzja "jest ważna do dnia [...] grudnia 2016 r., jednakże sposób wykorzystania częstotliwości, o których mowa w punkcie 1 niniejszej decyzji może w tym czasie ulegać zmianom, wynikającym z postępu technicznego w telekomunikacji lub ze zmian w unormowaniach prawnych." (pkt 7).
Decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r. wydaną na podstawie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) Prezes Regulacji Telekomunikacji i Poczty zmienił rezerwację częstotliwości dokonaną na rzecz P. Sp. z o.o. przez Ministra Łączności decyzją z dnia [...] grudnia 1991 r. nadając pkt 3 tej decyzji następujące brzmienie:
"Zarezerwowane częstotliwości Strona może wykorzystywać na całym obszarze RP do świadczenia usług telekomunikacyjnych w:
a) służbie stałej, z wykorzystaniem technologii [...] oraz [...],
b) służbie ruchomej z wykorzystaniem technologii [...]".
W pozostałym zakresie decyzja pozostała bez zmian.
W dniu [...] lipca 2006 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej wszczął z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa URTiP z dnia [...] listopada 2005 r.
Na mocy decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2006 r. Prezes UKE umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezesa URTiP z dnia [...] listopada 2005 r., w sprawie zmiany rezerwacji częstotliwości dokonanej przez Ministra Łączności decyzją z dnia [...] grudnia 1991 r. na rzecz P. sp. z o.o.
W dniu [...] kwietnia P. złożyła do Prezesa UKE pismo zatytułowane: "skarga", w którym kwestionowała legalność decyzji Prezesa URTiP z dnia [...] listopada 2005 r., dotyczącej zmiany rezerwacji częstotliwości dokonanej uprzednio na rzecz P. Pismem z dnia [...] sierpnia 2006 r. P. doprecyzowała, iż jej "skarga" stanowi wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Prezesa URTiP z dnia [...] listopada 2005 r. P. wskazała również szczegółowo wady prawne ww. decyzji, które zdaniem strony, powinny skutkować stwierdzeniem jej nieważności przez organ. Strona podniosła mianowicie, iż ww. decyzja Prezesa URTiP w sposób rażący narusza prawo, mianowicie: