Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Sędziowie Sędzia NSA Zdzisław Romanowski Sędzia WSA Dariusz Zalewski (spr.) Protokolant st. ref. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 października 2013 r. sprawy ze skargi B.L. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu.
I. Stan sprawy przedstawia się następująco:
1. Decyzją z dnia [...] listopada 2012r., nr [...][...]Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego nałożył na B. L. (dalej “Skarżąca") prowadzącej działalność gospodarczą pod nazwą [...] karę pieniężną w wysokości 13.500 zł za przejazd bez zezwolenia pojazdem nienormatywnym.
Z uzasadnienia decyzji wynika, że w dniu [...] października 2011 r. w miejscowości [...] na ul. [...] (droga powiatowa nr [...]) zatrzymano do kontroli pojazd członowy składający się z ciągnika samochodowego marki [...] o nr rej[...] wraz z naczepą marki [...] o nr rej. [...]. Pojazdem kierował [...], który wykonywał przewóz drogowy pospółki w imieniu i na rzecz Skarżącej.
W trakcie kontroli dokonano ważenia pojazdu na stanowisku do pomiaru mas i nacisków osi, w wyniku czego stwierdzono przekroczenie dopuszczalnych nacisków osi na drogach, na których jest dopuszczony ruch pojazdów o naciskach osi do 8,01 dla pojedynczej osi napędowej pojazdów silnikowych, potrójnej osi pojazdów silnikowych, przyczep i naczep przy odległości pomiędzy osiami składowymi większej niż 1,3 m i nie większej niż 1,4 m oraz przekroczenie dopuszczalnej masy całkowitej pojazdu członowego lub zespołu złożonego z pojazdu silnikowego i przyczepy, zarejestrowanych po raz pierwszy przed dniem 13 marca 2003 r.
2. W odwołaniu Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W jej ocenie, [...] Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego nie dopełnił wynikającego z ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r. poz. 267) - dalej “k.p.a." obowiązku zawiadomienia strony o przedłużeniu terminu do rozpoznania sprawy.
Skarżąca wyjaśniła, że na wniosek kopalni kruszywa mającej swoją siedzibę w miejscowości [...], Powiatowy Zarząd Dróg w [...] wydał pozwolenie na przejazd samochodów ciężarowych o dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 10 t na trasie [...] na okres do [...] października 2011 r. Skarżąca stwierdziła, że działała w zaufaniu do uzyskanego pozwolenia wydanego przez kompetentny organ administracyjny. Ponadto, jej zdaniem, obywatel nie może ponosić negatywnych następstw związanych z działaniem organu.
3. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] Generalny Inspektor Transportu Drogowego utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu organ powołał się na art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012r. poz. 1137 ze zm.) - dalej “p.r.d.", art. 13g ust. 1, art. 40c, art. 41 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. - o drogach publicznych (Dz. U. z 2013r. poz. 260 ze zm.) - dalej "u.d.p." oraz na przepisy rozporządzeń Ministra Infrastruktury z dnia 14 lipca 2010 r. (Dz. U. Nr 138, poz. 932 i poz. 933 ze zm.) zawierających wykaz dróg krajowych i dróg wojewódzkich, po których poruszać mogą się pojazdy o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi do 10t.
Organ odwoławczy wskazał, że drogi powiatowe nie zostały wymienione w ww. rozporządzeniach, w związku z czym na podstawie art. 41 ust. 6, drogi te stanowią sieć dróg, po których mogą poruszać się pojazdy o dopuszczalnym nacisku pojedynczej osi do 8 t. W przypadku potrójnej osi pojazdów silnikowych, przyczep i naczep, przy odległości pomiędzy osiami składowymi większej niż 1,3 m i nie większej niż 1,4 m dopuszczalna jest maksymalna suma nacisków osi do 21,8 t włącznie, w myśl zapisów lp. 6 pkt 6 załącznika nr 2 do ustawy o drogach publicznych. Ponadto organ wskazał, że pojazd został zważony przy pomocy przenośnych wag do pomiarów statycznych typu LP 600 o nr fabrycznych [...] i [...]. Wagi legitymowały się w chwili kontroli ważnym świadectwem zgodności, wydanym przez Okręgowy Urząd Miar w [...] w dniu [...] stycznia 2009 r. na podstawie dyrektywy WE nr 90/384/EWG.