Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2013 r. sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z obowiązku uiszczania opłat szkoleniowych 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. stwierdza, że uchylona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej na rzecz skarżącego M. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] kwietnia 2009 r. Pan apl. adw. M. W. (skarżący) złożył wniosek o zwolnienie z obowiązku ponoszenia opłaty za aplikację adwokacką za rok szkoleniowy 2008/2009 w całości oraz z opłaty składki na izbę adwokacką w L. i w całości. W uzasadnieniu wniosku skarżący wskazał, że dochód przypadający na jego rodzinę to kwota ok. 3200 zł netto, na którą składa się wynagrodzenie jego (620 zł) oraz jego żony (2600 zł). Na utrzymaniu mają dwójkę dzieci w wieku 3 lat i 1,5 roku. Poza miesięcznymi wydatkami na utrzymanie domu zamykającymi się kwotą ok. 600 zł ciąży na nim zobowiązanie finansowe z tytułu kredytu w miesięcznej kwocie ok. 800 zł oraz z tytułu pożyczki w miesięcznej kwocie ok. 320 zł. Jego żona zobowiązana jest uiszczać kwotę ok. 220 zł miesięcznie z tytułu pożyczki z funduszu socjalnego. Nadto, uwagi wymaga, że dzieci chorują na alergię, a w jej następstwie bardzo często na choroby z nią powiązane (zapalenie oskrzeli, zapalenie płuc) skutkiem czego miesięczne wydatki na leki i opiekę lekarską kształtują się na poziomie 300 - 400 zł.
Z uwagi na fakt, iż obecnie skarżący jest aplikantem adwokackim nie ma możliwości znalezienia dodatkowego źródła utrzymania, jako że wykonywane przez niego zajęcie nie jest cenione na rynku pracy i utrudnia znalezienie pracy innej niż w kancelarii adwokackiej, w której zresztą jest zatrudniony.
Uchwałą z dnia [...] maja 2009 r. ORA w L. odmówiła uwzględnienia wniosku aplikanta adw. M. W. o zwolnienie od obowiązku uiszczenia opłat szkoleniowych za 2009 r.
W uzasadnieniu uchwały ORA w L. podniosła przede wszystkim, okoliczność, że na poparcie swego wniosku skarżący nie przedłożył żadnych dokumentów, zarówno dotyczących sytuacji finansowej jak i zdrowotnej członków rodziny. Wskazano, że aplikant adwokacki nie uiszcza składek korporacyjnych na rzecz ORA w L. od 12 miesięcy, ponadto nie uiszcza obowiązkowej opłaty za aplikację adwokacką - na dzień złożenia wniosku zaległości z tego tytułu przekraczają kwotę 6.600 złotych a zatem nie uiszcza opłaty od ponad półtora roku.
Od powyższej uchwały skarżący złożył [...] sierpnia 2009 r. odwołanie, do którego załączył szereg dokumentów:
- kserokopii aktualnego wynagrodzenia aplikanta,
- kserokopii ostatniego wynagrodzenia żony,
- kserokopii salda kredytu hipotecznego,
- kserokopii umów pożyczek żony,
- kserokopii umowy kredytu,
- kserokopii karty leczenia dzieci - miał załączyć niezwłocznie po ich otrzymaniu.
Następnie skarżący złożył skargę na bezczynność Prezydium ORA. Wyrokiem z dnia 14 marca 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 230/12 WSA w Warszawie zobowiązał Prezydium ORA do rozpatrzenia odwołania.
Uchwałą z dnia [...] maja 2012 r. Prezydium ORA utrzymała w mocy zaskarżoną uchwałę. W uzasadnieniu wskazało między innymi, że podstawą faktyczną dla zwolnienia od opłat za szkolenie w toku aplikacji może stanowić trudna sytuacja materialna aplikanta.
Przez sytuację taką należy rozumieć stan, w którym - z uwagi na warunki rodzinne, osobiste, zdrowotne, finansowe, przy uwzględnieniu możliwości wynikających ze statusu zawodowego aplikanta i jego współmałżonka - nie jest realne, by aplikant osiągnął środki na pokrycie opłat za aplikację.