Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 marca 2013 r. sprawy ze skargi M. W. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia z obowiązku uiszczania kosztów szkolenia 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. stwierdza, że uchylona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej na rzecz skarżącego M. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia [...] marca 2008 r. Pan M. W. - dalej również skarżący zwrócił się do Okręgowej Rady Adwokackiej w L. o zwolnienie z obowiązku ponoszenia pozostałej, dotychczas nie uiszczonej części opłaty za aplikację adwokacką za rok szkoleniowy 2007/2008.
W uzasadnieniu wniosku wskazał na "Regulamin zwalniania aplikantów adwokackich od ponoszenia opłat za aplikację" z dnia 3 września 2005 r. § 1 ust. 1 regulaminu przewiduje możliwość zwolnienia aplikanta w całości lub części z opłaty rocznej, jednak brak jest w powyższym regulaminie szczegółowych zasad przyznawania ulg. Zasadność zastosowania wobec niego zwolnienia skarżący uzasadnił znacznym pogorszeniem się sytuacji materialnej swojej rodziny związanej z narodzinami dziecka. Wskazał, że miesięczny dochód czteroosobowej rodziny wynosi netto 2200zł, z czego utrzymanie mieszkania pochłania około 900zł.
Uchwałą z dnia [...] czerwca 2008 r. Okręgowa Rada Adwokacka w L. odmówiła zwolnienia apl. adw. M. W. z obowiązkowej płatności za aplikację adwokacką za rok szkoleniowy 2007/2008 w części wnioskowanej.
Skarżący nie zgodził się z powyższą uchwałą i wniósł od niej odwołanie w dniu [...] lipca 2008 r., w którym podniósł między innymi, że skarżona uchwała w istocie nie zawiera uzasadnienia. Nie jest nim stwierdzenie o rozłożeniu odpłatności na raty wobec wszystkich aplikantów, gdyż nie jest ono zgodne z wnioskiem skarżącego, który zmierzał do zwolnienia z opłaty w części. Organ nie wypowiedział się czy sytuacja materialna i życiowa wnioskodawcy uzasadnia wniosek czy też nie. Interpretacja przepisu art. 76 b ust. 4 prawo o adwokaturze oraz przywoływanego Regulaminu zwalniania z opłat dokonana przez Okręgową Radę Adwokacką czyni ten przepis martwym zapisem, w praktyce niemożliwym do zastosowania. Zauważył ponadto, że organ podejmując decyzję wpływa na własną sytuację ekonomiczną, co w ocenie skarżącego wpływa negatywnie na bezstronną ocenę merytoryczną sprawy skutkującą podjęciem skarżonej uchwały. Jak wynika ze złożonego rocznego sprawozdania finansowego sytuacja ekonomiczna Izby Adwokackiej w L. jest bardzo dobra. Część środków uzyskanych z tytułu opłat za aplikację została niewykorzystana, a duża ich część została przeznaczona, w ocenie skarżącego, na cele nie związane ze szkoleniem aplikantów adwokackich. Wobec powyższego trudno uznać zasadność decyzji odmawiającej zwolnienia z opłaty w sytuacji gdy przekazywane z tego tytułu środki nie są wykorzystywane, lub są wykorzystywane niewłaściwie.
Następnie skarżący złożył skargę na bezczynność Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej.
Wyrokiem z dnia 14 marca 2012 r. o sygn. VI SA/Wa 218/12 WSA w Warszawie nakazał wydanie przez Prezydium ORA uchwały rozstrzygającej odwołanie skarżącego w terminie 1 miesiąca od dnia uprawomocnienia się wyroku.
Uchwałą z dnia [...] maja 2012 r. Prezydium NRA utrzymało w mocy zaskarżoną uchwałę. W uzasadnieniu wskazało między innymi, że podstawą faktyczną dla zwolnienia od opłat za szkolenie w toku aplikacji może stanowić trudna sytuacji materialna aplikanta.