Dnia 22 stycznia 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski Sędzia WSA Joanna Wegner po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Gminy [...] na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia koncesji 1. uchyla zaskarżone postanowienie Ministra Środowiska oraz poprzedzające je postanowienie z dnia [...] lipca 2013 r.; 2. zasądza od Ministra Klimatu i Środowiska na rzecz Gminy [...] kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Gmina G. (dalej też jako "skarżąca" lub "Gmina") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2020 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lipca 2013 r., odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia koncesji nr [...] udzielonej w dniu 28 sierpnia 1994 r. N. S.A. w T. na wydobywanie węgla kamiennego i metanu jako kopaliny towarzyszącej ze złoża Kopalni Węgla Kamiennego "[...]", położonego na terenie miast i gmin: C. i P. oraz gmin: M., G.i B. w województwie [...], zmienianej decyzjami z dnia: [...] lipca 1996r., znak: [...],[...] lipca 1999 r., znak: [...] oraz postanowieniem z dnia [...] czerwca 2000r., znak: [...], z której to koncesji prawa i obowiązki zostały przejęte przez K. S.A., przeniesionej następnie decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. znak: [...] na rzecz Przedsiębiorstwa Górniczego "[...]" sp. z o.o.
Podstawę prawną zaskarżonego postanowienia stanowił art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2020 r., poz. 256, dalej też jako "k.p.a.").
Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następujących okolicznościach faktycznych.
W dniu [...] sierpnia 1994 r., Minister Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa udzielił N. S. A. koncesji nr [...] na wydobywanie węgla kamiennego i metanu jako kopaliny towarzyszącej ze złoża Kopalni Węgla Kamiennego "[...]", położonego na terenie miast i gmin: [...] w województwie [...].
Decyzją z dnia [...] marca 2003 r. Minister Środowiska potwierdził przejście praw i obowiązków wynikających z przedmiotowej koncesji na K. S.A. w K. Następnie decyzją z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] Minister Środowiska przeniósł koncesję na P. Sp. z o. o.
Gmina G. w dniu 2 maja 2013 r. złożyła do Ministra Środowiska wniosek (oznaczony datą 24 kwietnia 2014 r.) i uzupełniony w dniu 20 maja 2013 r. o wygaszenie w części przedmiotowej koncesji dotyczącej obszaru górniczego położonego w granicach administracyjnych Gminy G. z uwagi na zmianę ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (t.j. Dz.U. z 2012r. poz.651 z późn. zm.) - zwana dalej też "ustawą o lecznictwie uzdrowiskowym". Gmina wskazała, iż nowelizacja ww. ustawy dokonana ustawą z dnia 4 marca 2011 r. o zmianie ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 73, poz. 390, dalej też jako "ustawa o uzdrowiskach"), wprowadziła w art. 38a m.in. zakaz pozyskiwania surowców mineralnych innych niż naturalne surowce lecznicze we wszystkich strefach ochrony uzdrowiskowej, powodując tym samym z mocy prawa bezprzedmiotowość udzielonej koncesji nr [...] na obszarze Gminy.
Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wygaśnięcia w części koncesji nr [...] na wydobywanie węgla kamiennego i metanu, jako kopaliny towarzyszącej, ze złoża Kopalni Węgla Kamiennego "[...]".