Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka (spr.) Protokolant spec. Marcin Just po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 listopada 2019 r. sprawy ze skargi P. G. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę
Zaskarżoną uchwałą z [...] maja 2019 r. Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej (dalej Prezydium NRA), po rozpoznaniu odwołania P. G. ( dalej "Skarżący") od uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w P. ( dalej ORA) z [...] stycznia 2019 r. o odmowie wpisu na II rok aplikacji, umorzyło postępowanie odwoławcze.
Jako podstawę prawną uchwały wskazano podstawie art. 58 pkt. 8 p.o a. oraz art. 105 § 1 k.p.a.
Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Z akt sprawy wynika, że uchwałą ORA z [...] stycznia 2018 r., Skarżący został wpisany na listę aplikantów adwokackich Izby Adwokackiej w P. z dniem 1 stycznia 2018 r.
Uchwałą z [...] stycznia 2019 r. ORA postanowiła wyrazić zgodę Skarżącemu na jednorazowe powtarzanie pierwszego roku aplikacji adwokackiej oraz odmówiła wyrażenia zgody na powtórzenie przez Skarżącego jako aplikanta pierwszego roku aplikacji z jednoczesną zgodą na kontynuowanie zajęć szkoleniowych w 2019 r. przewidzianych dla drugiego roku aplikacji.
Ponadto ORA tą uchwałą odmówiła Skarżącemu:
- zgody na uzupełnienie w 2019 r. nieodbytych praktyk przewidzianych w programie pierwszego roku aplikacji w wymiarze uwzględniającym do tej pory zaliczone zajęcia praktyczne i teoretyczne oraz na przystąpienie do kolokwium rocznego z prawa cywilnego w przypadku zaliczenia zajęć do których zostanie dopuszczony.
- wpisu Skarżącego na drugi rok aplikacji (k. 134-137 akt administracyjnych).
Od powyższej uchwały ORA Skarżący odwołał się zarzucając naruszenie;
- art. 76 ust. 1a ustawy - Prawo o adwokaturze (dalej: "p.o a.") oraz § 17 ust. 1 i 6 oraz § 22 ust.1-3 Regulaminu odbywania aplikacji adwokackiej (dalej: "Regulamin"),
- art. 6, 7 i 107 § 3 k.p.a.
Skarżący wniósł o uchylenie tej uchwały w całości i umorzenie postępowania w pierwszej instancji, tj. wydanie decyzji na podstawie art. 138 ust. 1 pkt. 2 in fine wobec bezpodstawności postępowania przed podjęciem skarżonej uchwały i istnienia podstaw do jego umorzenia już w pierwszej instancji (k. 147-150 akt administracyjnych).
Prezydium NRA umorzyło postępowanie odwoławcze bowiem już po podjęciu uchwały ORA z [...] stycznia 2019 r. Skarżący złożył w dniu 14 lutego 2019 r. oświadczenie o wystąpieniu z Adwokatury wraz z wnioskiem o skreślenie z listy aplikantów adwokackich (k. 140 akt administracyjnych).
W związku z tym oświadczeniem uchwałą z dnia [...] lutego 2019 r. ORA skreśliła Skarżącego z listy aplikantów adwokackich z dniem podjęcia uchwały, na jego wniosek (k. 145 akt administracyjnych).
W tej sytuacji Prezydium NRA uznało, że skoro Skarżący przestał być aplikantem, zatem rozpoznanie odwołania stało się bezprzedmiotowe i umorzyło postępowanie odwoławcze.
Skarżący niezgadzając się z uchwałą NRA w terminie zaskarżył ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
W pierwszej kolejności Skarżący podniósł zarzut nieważności zaskarżonej uchwały " z uwagi na dopuszczenie się przez organ rażącego naruszenia prawa, polegającego na uznaniu że rozpoznanie złożonego przeze mnie odwołanie od uchwały organu I instancji stało się bezprzedmiotowe w związku w faktem złożenia przeze mnie w dniu 14.02.2019 r. (przed złożeniem odwołania) oświadczenia o wystąpieniu z Adwokatury. Organ II instancji w sposób oczywisty dopuścił się obrazy art. 28 k.p.a. poprzez nieuwzględnienie mojego wyraźnie wyartykułowanego w treści odwołania interesu prawnego, związanego z posiadanym uprawnieniem do ponownego złożenia wniosku o wpis na listę aplikantów adwokackich - naruszając również w sposób oczywisty art. 75 ust. 2-4 w zw. z art. 65 pkt. 1-3 ustawy Prawo o adwokaturze (p.o.a.), które gwarantują możliwość wnioskowania o wpis na listę aplikantów adwokackich osobom spełniającym wskazane w nich wymogi bez jakichkolwiek ograniczeń wobec osób uprzednio skreślonych z listy aplikantów na własny wniosek - przy czym w moim przypadku nie upłynął jeszcze okres 2 lat od daty otrzymania uchwały o pozytywnym wyniku egzaminu wstępnego, co pozwala na wnioskowanie o wpis na listę bez potrzeby".