Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2005 r. sprawy ze skargi [...] T. na decyzję Komisji Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji oddala skargę
Decyzją z dnia [...] stycznia 1999r. Państwowy Urząd Nadzoru Ubezpieczeń na podstawie art. 104 § 1 k.p.a. i art. 63 ust. 2 ustawy z dnia 28 lipca 1990r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. 1996 Nr 11, poz. 62 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku T. w W. z dnia [...] grudnia 1998r. wyraził zgodę na dokonanie przez T. lokaty środków funduszu ubezpieczeniowego przez nabycie spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu o wartości nieprzekraczającej 3.100 tys. zł.
Decyzją z dnia [...] maja 2004r. nr [...] wydaną na podstawie art. 162 § 1 pkt 1 k.p.a. i art. 203 ust. 1 ustawy z dnia 22 maja 2003r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz.U. Nr 124, poz. 1151) w zw. z art. 155 ust. 9 ustawy z dnia 22 maja 2003r. o działalności ubezpieczeniowej Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych (następca prawny Państwowego Urzędu Nadzoru Ubezpieczeń) stwierdziła wygaśnięcie w/w decyzji z dniem 1 stycznia 2004r.
W uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż zgodnie z art. 63 ust l (w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2000r.) ustawy z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu nie mogło, co do zasady, stanowić pokrycia funduszu ubezpieczeniowego. Organ nadzoru mógł jednak wobec treści art. 63 ust. 2 tej ustawy, na wniosek zakładu ubezpieczeń, wyrazić zgodę na lokowanie funduszu ubezpieczeniowego w innych lokatach niż określone w ust. 1, w tym także w spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu.
W związku ze zmianą powołanego przepisu wyrażoną w art. l pkt 35 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. o zmianie ustawy o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 70, poz. 819), T. od dnia l stycznia 2001r. mógł, w związku z decyzją PUNU z [...] stycznia 1999r., zaliczać spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu do aktywów stanowiących pokrycie rezerw techniczno ubezpieczeniowych.
Z dniem l stycznia 2004 r. straciła moc ustawa z dnia 28 lipca 1990 r. o działalności ubezpieczeniowej stanowiąca podstawę do wydania decyzji z dnia [...] stycznia 1999 r. ([...]) oraz weszły w życie przepisy ustawy z dnia 22 maja 2003 r. o działalności ubezpieczeniowej (Dz. U. Nr 124, poz. 1151) i zgodnie z art. 154 ust. 6 pkt 10 tej ustawy zakład ubezpieczeń nie może zaliczać do aktywów stanowiących pokrycie rezerw techniczno-ubezpieczeniowych nieruchomości wykorzystywanych na własne potrzeby zakładu ubezpieczeń, zaś zgodnie z art. 155 ust. 9 ustawy z dnia 22 maja 2003r. o działalności ubezpieczeniowej Komisja Nadzoru Ubezpieczeń i Funduszy Emerytalnych (KNUiFE) może, na wniosek zakładu ubezpieczeń, udzielić, w drodze decyzji, zezwolenia na uznawanie za aktywa stanowiące pokrycie rezerw techniczno-ubezpieczeniowych, aktywów innych niż określone wart. 155 ust. 6 pod warunkiem, że są one związane z nowymi instrumentami finansowymi.
Od dnia l stycznia 2004r. wyłączona została zatem, zdaniem organu, możliwość uznania - na podstawie zezwolenia wydanego przez Komisję - za aktywa stanowiące pokrycie rezerw techniczno-ubezpieczeniowych, nieruchomości wykorzystywanych na własne potrzeby, w tym spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego, gdyż przedmiotowa inwestycja nie jest związana z nowymi instrumentami finansowymi. Tym samym więc organ nie posiada możliwości uznania za aktywa stanowiące pokrycie rezerw techniczno-ubezpieczeniowych, spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu. W takim stanie rzeczy organ uznał, iż decyzja z dnia [...] stycznia 1999r. stałą się bezprzedmiotowa, bo w dniu l stycznia 2004r. wygasła podstawa prawna do wydania decyzji zezwalającej na czasowe uznanie za aktywa stanowiące pokrycie rezerw techniczno ubezpieczeniowych nieruchomości wykorzystywanych na własne potrzeby zakładu ubezpieczeń, a analogiczny przepis nowej ustawy z dnia 22 maja 2003r. o działalności ubezpieczeniowej nie przewiduje takiej możliwości organ nadzoru uznał, że decyzja z dnia [...] stycznia 1999 r. stała się bezprzedmiotowa.