Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aneta Lemiesz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant ref. staż. Piotr Niewiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi D. H. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia uchwały organu I instancji i umorzenia postępowania 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. stwierdza, że uchylona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Rady Notarialnej na rzecz skarżącej D. H. kwotę 357 (trzysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną uchwałą z dnia [...] lutego 2014 r. Nr [...] Krajowa Rada Notarialna, działając na podstawie art. 72 § 2. ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. - Prawo o notariacie (Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 115 ze zm.) oraz art. 219, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 167), dalej: k.p.a., uchyliła uchwałę Nr [...] Rady Izby Notarialnej w [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. o odmowie wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej przez D. H. (dalej: skarżąca, wnioskodawczyni, aplikantka) i umorzyła postępowanie w pierwszej instancji.
Zaskarżona uchwała została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Pismem z dnia [...] lipca 2012 r. D.H. wystąpiła do Rady Izby Notarialnej w [...] (dalej: RIN) o wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji. RIN uchwalą nr [...] odmówiła wnioskodawczyni wydania zaświadczenia o żądanej treści. Aplikantka zaskarżyła wskazaną uchwałę do Krajowej Rady Notarialnej (dalej: KRN), która uchwałą nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. utrzymała w mocy uchwałę RIN. Aplikantka nie wniosła skargi do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego.
Następnie w dniu [...] października 2012 r. D. H. ponownie wniosła o wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji. W dniu [...] listopada 2012 r. wniosła zażalenie na niezałatwienie w terminie przez RIN w [...] jej wniosku o wydanie zaświadczenia. W dniu [...] grudnia 2012 r. KRN poinformowała stronę skarżącą, że działanie RIN było prawidłowe, bowiem w tej sprawie orzeczenie już zapadło. Aplikantka złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd wyrokiem z dnia [...] sierpnia 2013 r., sygn. akt VI SAB/Wa 17/13, zobowiązał RIN do rozpoznania wniosku D. H. i wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej.
W dniu [...] grudnia 2013 r. RIN podjęła uchwałę nr [...], którą odmówiła skarżącej wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej. Pismem z dnia [...] grudnia 2013 r. D. H. wniosła zażalenie.
W wyniku rozpoznania zażalenia, KRN zaskarżoną do WSA w Warszawie uchwałą uchyliła uchwałę RIN z dnia [...] grudnia 2013 r. o odmowie wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej przez D. H. i umorzyła postępowanie w pierwszej instancji.
Organ II instancji wyjaśnił, że uchylenie rozstrzygnięcia organu I instancji i umorzenie postępowania w sprawie na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. zwane jest w doktrynie decyzją (postanowieniem) kasacyjną i umarzającą postępowanie w sprawie. Wskazany przepis sam w sobie nie stanowi przesłanki umorzenia, a jedynie podstawę rozstrzygnięciu o takiej treści. Następnie KRN stwierdziła, że orzecznictwo sądowe podkreśla, że w tym trybie można podjąć decyzję o umorzeniu sprawy tylko wówczas, gdy zachodzą okoliczności wskazane w art. 105 k.p.a. Przepis ten w § 1 określa przesłanki obligatoryjnego umorzenia postępowania, stanowiące, iż gdy postępowanie z jakichkolwiek przyczyn stało się bezprzedmiotowe, organ administracji publicznej wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Wskazał, że doktryna przyjmuje, iż przedmiotem postępowania administracyjnego może być tylko i wyłącznie konkretna sprawa, mająca charakter sprawy administracyjnej. Postępowanie nieposiadające tego przymiotu jest więc bezprzedmiotowe i jako takie powinno zostać umorzone. Obowiązek umorzenia bezprzedmiotowego postępowania dotyczy zaś zarówno przypadków, kiedy bezprzedmiotowość ma charakter następczy, jak i charakter uprzedni - a więc także sytuacji, kiedy postępowanie od samego początku było bezprzedmiotowe.