Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi L. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty z tytułu rocznej opłaty za prawo do dysponowania częstotliwościami oraz odmowy stwierdzenia nadpłaty z tytułu kosztów upomnienia oddala skargę w całości
L. sp. z o.o. z siedzibą W. (dalej też jako "skarżąca", "spółka") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (dalej też jako "Prezes UKE" lub "organ") z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezesa UKE z dnia [...] stycznia 2015r. nr [...] odmawiającą stwierdzenia nadpłaty z tytułu rocznej opłaty za 2014 r. za prawo do dysponowania częstotliwościami oraz stwierdzenia nadpłaty z tytułu kosztów upomnienia nr [...] z dnia [...] czerwca 2014 r.
Podstawę prawną zaskarżonej decyzji stanowił art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 267 z późn. zm.), nazywanej dalej "K.p.a", w związku z art. 127 § 3 K.p.a. w związku z art. 206 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (tekst jednolity: Dz. U. z 2014 r., poz. 243 z późn. zm.), nazywanej dalej "ustawą Prawo telekomunikacyjne" lub "Pt".
Do wydania zaskarżonego postanowienia doszło w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] grudnia 2011 r. Prezes UKE wydał decyzję rezerwacyjną nr [...], w której:
- w pkt 1.1. dokonał na rzecz: E.., S sp. z o.o., L. sp. z o.o. oraz A. Grupa S.A. rezerwacji częstotliwości wykorzystywanych w służbie radiodyfuzyjnej na zasadzie współużytkowania wraz z T., S.A., dysponującą rezerwacją częstotliwości na podstawie decyzji Prezesa UKE nr [...] z dnia [...] września 2009 r. - zmienionej decyzjami: nr [...] z dnia [...] września 2011 r., nr [...] z dnia [...] października 2011 r. w zakresie kanałów TV szerokości 8 MHz z zakresu 470 - 862 MHz, wymienionych w załączniku do ww. decyzji nr [...] , w celu rozpowszechniania programów telewizyjnych zgodnie z decyzją Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii Telewizji nr [...] z dnia [...] lipca 2011 r.;
- w punkcie 1.2 decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. Prezes UKE orzekł, że wskazane w punkcie 1.1 tej decyzji częstotliwości, będą wykorzystywane w sposób cyfrowy rozsiewczy naziemny na obszarze całego kraju;
- w punkcie 1.3 decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. Prezes UKE orzekł, że każdemu z podmiotów wymienionych w punkcie LI tej decyzji, tj.: E. S.A., S. sp. z o.o., L. sp. z o.o. oraz A. S.A., przysługuje prawo do wykorzystywania (w uśrednieniu) nie więcej niż 1/8 przepływności całkowitego strumienia danych powstałego z kodowania wszystkich treści, który po procesie modulacji tworzył będzie multipleks;
- w punkcie II tiret trzecie decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. orzekł, że częstotliwości objęte rezerwacją mogą być wykorzystywane przez L. sp. z o.o. w celu rozpowszechniania programu telewizyjnego w okresie do dnia [...] lutego 2021 r. ;
- w punkcie IX decyzji nr [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. określone zostały warunki wykorzystywania częstotliwości zarezerwowanych tą decyzją.
W dniu [...] listopada 2013 r. L. sp. z o.o., wpłaciła na rachunek Urzędu Komunikacji Elektronicznej kwotę 70.000,00 zł - przelew tej kwoty został opisany jako: "opłata za częstotliwość [...] za 2014 rok".