Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Sędzia WSA Magdalena Maliszewska (spr.) Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia koncesji na wytwarzanie i obrót wyrobami o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym oddala skargę
Decyzją z dnia [...] maja 2010 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (organ koncesyjny) utrzymał w mocy własną z dnia [...] kwietnia 2010 r., na mocy której cofnął koncesję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Nr [...] z dnia [...] stycznia 2006 r., spółce z ograniczoną odpowiedzialnością T. z siedzibą w W. (dalej: skarżąca, spółka, strona) na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie:
• wytwarzania i obrotu wyrobami o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym określonymi w poz. WT XI Załącznika Nr 2 Wykaz wyrobów i technologii - WT do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 grudnia 2001 r. w sprawie rodzajów broni i amunicji oraz wykazu wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym, na których wytwarzanie lub obrót jest wymagana koncesja (Dz. U. Nr 145, poz. 1625 z późn. zm.),
• obrotu technologią w tym zakresie.
Decyzja została wydana na podstawie art. 17 ust. 2 pkt 2 i art. 17 ust. 3 pkt 1 w związku z art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 2001 r. o wykonywaniu działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (Dz. U. Nr 67 poz. 679 z późn. zm.; dalej : u.o.w.). Zgodnie z powołanymi przepisami, organ koncesyjny cofa koncesję m.in. wówczas, gdy przedsiębiorca rażąco narusza warunki określone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określone przepisami prawa, zaś może ją cofnąć (albo zmienić zakres) - m.in. ze względu na zagrożenie obronności i bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa obywateli.
Wszczęcie postępowania w kontrolowanej sprawie było konsekwencją stwierdzenia faktu sprzedaży w ogólnodostępnej sieci O. wyprodukowanych przez Spółkę T. telefonów GSM - [...], posiadających możliwość szyfrowania nawiązywanych połączeń.
Zdaniem organu koncesyjnego ww. telefon stanowi wyrób koncesjonowany, którym obrót w ogólnodostępnej sieci sprzedaży narusza § 10 rozporządzenia Ministra Gospodarki oraz Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 września 2002 r. w sprawie warunków sprzedaży materiałów wybuchowych, broni, amunicji oraz wyrobów i technologii o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym oraz zakresu i trybu kontroli przestrzegania tych warunków (Dz. U. Nr 156, poz. 1303 z późn. zm.). Zgodnie z powyższym przepisem prawa, (ust.1 pkt 1) "Wyroby o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym sprzedaje się (...) przedsiębiorcom posiadającym koncesję na wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania lub obrotu wyrobami o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym (...)".
Wprowadzenie przez Spółkę na ogólnodostępny rynek telefonów komórkowych wykorzystujących technikę szyfrowania [...] uniemożliwia realizację ustawowych zadań ochrony bezpieczeństwa państwa przez wyznaczone w tym zakresie organy. Natomiast dostęp do mechanizmów związanych z uwierzytelnianiem, wymianą kluczy sesyjnych i kryptografią w telefonie komórkowym oferowanym komercyjnie, może stworzyć realne zagrożenie dla skuteczności zabezpieczeń w telefonach używanych przez administrację państwową do przekazywania informacji niejawnych.