Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka Protokolant Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 grudnia 2009 r. sprawy ze skargi H. C. na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] czerwca 2009 r. nr [...] w przedmiocie zaopiniowania wniosku o powołanie na stanowisko notariusza oddala skargę
H. C. wniosła skargę na uchwałę Krajowej Rady Notarialnej nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. utrzymującą w mocy uchwałę Rady Izby Notarialnej w [...] nr [...] z dnia [...] maja 2009 r. w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wniosku skarżącej o powołanie na stanowisko notariusza i wyznaczenie siedziby kancelarii notarialnej w G.
Stan sprawy przedstawiał się następująco;
W dniu 3 lutego 2009 r. do Ministra Sprawiedliwości wpłynął wniosek H. C. o powołanie na stanowisko notariusza i ewentualne wyznaczenie siedziby kancelarii notarialnej w G., z uwagi na miejsce zamieszkania wnioskującej.
Pismem z dnia 5 marca 2009 r. Minister Sprawiedliwości zwrócił się do Rady Izby Notarialnej w [...] o wydanie opinii w sprawie wniosku.
W dniu [...] kwietnia 2009 r. Komisja ds. Opiniowania Kandydatów Rady Izby Notarialnej w [...] przeprowadzili z kandydatką rozmowę w siedzibie Izby w [...], z której został sporządzony protokół. W trakcie rozmowy kandydatce zadawano pytania odnośnie przebiegu jej dotychczasowej pracy zawodowej i motywów przejścia do zawodu notariusza.
W dniu [...] maja 2009 r. Rada Izby Notarialnej w [...] podjęła uchwałę, w której negatywnie zaopiniowała wniosek H. C. zarówno co do osoby kandydatki na stanowisko notariusza, jak i co do wnioskowanej siedziby kancelarii notarialnej. W uzasadnieniu uchwały Rada, przedstawiając szczegółowo przebieg dotychczasowej drogi zawodowej kandydatki stwierdziła, iż spełnia ona co prawda przesłanki określone w art. 11 pkt 1 i 3 oraz art. 12 § 3 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (j. t. Dz. U. z 2008 r. Nr 189, poz. 1158 ze zm.) - dalej jako ustawa, jednak w ocenie Rady nie można było przyjąć, że kandydatka spełniała przesłankę powołania na notariusza zawartą w art. 11 pkt 2 ustawy. Zgodnie z tym przepisem, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 30 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw, kandydat na notariusza oprócz spełnienia innych wymogów musi być osobą o nieskazitelnym charakterze oraz dawać rękojmię prawidłowego wykonywania zawodu notariusza. Tymczasem podczas przeprowadzonej rozmowy z Komisją ds. Opiniowania Kandydatów na stanowisko notariusza kandydatka stwierdziła, iż zagadnienia roli notariusza jako płatnika danin publiczno-prawnych "są jej zupełnie obce" i dlatego w tym zakresie zamierza przygotować się do wykonywania zawodu przy pomocy innych notariuszy lub przy pomocy urzędu skarbowego.
Zdaniem Rady oświadczenie to wzbudziło poważne wątpliwości co do tego, czy wnioskująca dawałaby rękojmię prawidłowego wykonywania zawodu. Wnioskodawczyni stwierdzając, iż braki w zakresie płatnika daniny publiczno-prawnej zamierza nadrobić już po powołaniu na stanowisko notariusza wykazała brak przygotowania do zawodu. Nie brała zatem pod uwagę tego, iż po powołaniu na stanowisko notariusza będzie zobowiązana działać również w charakterze płatnika danin publicznych i nie będzie miała czasu i możliwości nadrabiania tych zaległości. Co więcej, zdaniem organu takie stwierdzenia były nie do pogodzenia z rolą i statusem notariusza, który już od chwili powołania i uruchomienia kancelarii notarialnej zobowiązany jest do zapewnienia bezpieczeństwa obrotu prawnego. Rada Izby Notarialnej w [...] wskazała, iż taka sytuacja byłaby niedopuszczalna i stawiałaby pod znakiem zapytania kwestię dawania przez wnioskodawczynię rękojmi prawidłowego wykonywania zawodu notariusza. Odnosząc się do wniosku w zakresie wyznaczenia siedziby kancelarii notarialnej w G., organ samorządu opiniując go negatywnie wskazał, iż przeprowadził wnikliwe postępowanie dowodowe, m.in. zwracając się do Burmistrza Miasta G. z prośbą o informację o zapotrzebowaniu na usługi notarialne w tym mieście. Z zebranego materiału dowodowego jednoznacznie wynikało, iż istniejąca w G. kancelaria w pełni zaspokaja potrzeby miasta i jego mieszkańców, a tworzenie kolejnej kancelarii byłoby niecelowe. W zakresie obrotu nieruchomościami odnotowuje się spadek zawieranych umów, a więc i w tym zakresie zapotrzebowanie na usługi notarialne jest wystarczająco zaspakajane istniejącą kancelarią. Nadto Rada wskazała, że w apelacji poznańskiej przygotowywanych jest do zawodu notariusza 50 aplikantów i 14 asesorów, a biorąc pod uwagę duży napływ nowych aplikantów i spadek czynności notarialnych, zapotrzebowanie na usługi notarialne w okręgu [...] Izby Notarialnej jest i z pewnością będzie zabezpieczone aplikantami i asesorami.