Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wegner Sędziowie Sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.) Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Protokolant st. ref. Lili Zawadzka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2019 r. sprawy ze skargi S. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rejestracji i ustalenia opłaty za używanie niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej Poczta Polska S.A. z dnia [...] lutego 2019 r.; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz S. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 370 zł (trzysta siedemdziesiat złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] Minister Infrastruktury, działając na podstawie art. 5 ust. 1 i 3 oraz art. 7 ust. 7 ustawy z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1204 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 z późn. zm.) po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez spółkę S. SPÓŁKA Z OGRANICZONĄ ODPOWIEDZIALNOŚCIĄ, z siedzibą w W., od decyzji Dyrektora Centrum Obsługi Finansowej Poczty Polskiej S.A. z dnia [...] lutego 2019 r. Nr [...], nakazującej rejestrację trzech odbiorników radiofonicznych oraz ustalającej opłatę za używanie trzech niezarejestrowanych odbiorników radiofonicznych w kwocie 630,00 zł - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Do wydania powyższej decyzji doszło w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Poczta Polska SA., pełniąc funkcję operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (tj. Dz. U. 2017 poz. 1481 z późn. zm ), przeprowadziła w dniu [...] sierpnia 2018 r. kontrolę wykonania obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych, w lokalu użytkowym zajmowanym przez S. przy ul. [...], w [...] należącym do S. SP. Z o.o. Kontrola obowiązku rejestracji urządzeń rtv została przeprowadzona w obecności pracownika firmy Pani A. M..
Z przeprowadzonej kontroli sporządzono protokół, który został podpisany przez osobę uczestniczącą w kontroli.
W wyniku kontroli w lokalu ujawniono trzy odbiorniki radiofoniczne w samochodach służbowych użytkowanych przez firmę, które według złożonego oświadczenia pracownika firmy umożliwiały natychmiastowy odbiór programów radiowych. Stwierdzony, że okres używania ww. odbiorników miał miejsce "minimum od stycznia 2018 roku" i został ustalony na podstawie ustnego oświadczenia pracownika.
Organ pismem z dnia [...] października 2018 roku poinformowały Stronę o wszczęciu postępowania w sprawie przeprowadzonej kontroli obowiązku rejestracji odbiorników radiofonicznych i telewizyjnych.
W dniu 20 listopada 2018 roku do Działu Kontroli Rejestracji Odbiorników rtv w [...] wpłynęła korespondencja, w której Strona zakwestionowała ustalenia zawarte w protokole z kontroli oraz nie zgodziła się z treścią protokołu z kontroli. Ponadto Strona poinformowała, że uczestnicząca w kontroli pracownica nie była upoważniona do działania w imieniu S. Sp. z o.o oraz do składania oświadczeń wiedzy czy woli.
W odpowiedzi na stanowisko strony postępowania, organ pismem z dnia 14 grudnia 2018 roku wyjaśnił Stronie jakie ustalenia zostały poczynione podczas przeprowadzonej kontroli.
Organ wyjaśnił, że ustalenie zdolności do natychmiastowego odbioru jest równoznaczne z tym, iż odbiornik jest używany, a to z kolei oznacza, że posiadacz winien wnieść opłatę abonamentową za jego używanie, biorąc pod uwagę fakt, iż stwierdzony okres używania odbiornika radiofonicznego w ww. lokalu wyniósł więcej niż 14 dni. Organ podał, że wszystkie przedsiębiorstwa, instytucje, podmioty prowadzące działalność gospodarczą zobowiązane są do wnoszenia opłaty abonamentowej za każdy posiadany odbiornik telewizyjny i radiofoniczny, w tym również za odbiorniki w samochodach służbowych. Ponadto Organ wskazał, protokół kontroli zaliczyć należy do kategorii dowodów wymienionych w art. 75 § 1 K.p.a. traktujących jako dowód wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy a nie jest sprzeczne z prawem. Organ wskazał również, że w toku czynności kontrolnych uczestnik kontroli miał możliwość złożenia zastrzeżeń co do sposobu przeprowadzania kontroli, czy też okoliczności w nim wskazanych tj. w zakresie okresu używania odbiorników. Ponadto protokół został podpisany bez zastrzeżeń. Organ wyjaśnił również, że w toku kontroli osoby biorące w niej udział nie składają oświadczeń woli wymagających dla swej skuteczności działania organów uprawnionych do ich reprezentacji, lecz oświadczenia wiedzy dotyczące przedmiotu kontroli. Organ poinformował, iż podpis złożony na oświadczeniu oraz sama obecność pracownika firmy na terenie kontrolowanego obiektu stwarzała domniemanie, że jest to osoba czynna w lokalu przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 97 k.c. W myśl tego przepisu osobę czynną w lokalu przedsiębiorstwa poczytuje się w razie wątpliwości za umocowaną do dokonywania czynności prawnych, które zazwyczaj bywają dokonywane z osobami korzystającymi z usług tego przedsiębiorstwa. Organ wskazał, iż w przedmiotowej sprawie bez wątpienia pracownica uczestnicząca w kontroli posiadała wiedzę na temat funkcjonowania S. SP. Z 0.0 w tym, odnośnie używanych odbiorników radiofonicznych, skoro nie odmówiła uczestnictwa w kontroli, nie kwestionowała jej ustaleń oraz złożyła do protokołu stosowne oświadczenie oraz podpisała protokół bez zastrzeżeń.