Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Asesor WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Protokolant Łukasz Poprawski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 października 2006r. sprawy ze skargi M. K. na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania w sprawie cofnięcia licencji pracownika ochrony fizycznej oddala skargę
VI SA/Wa 1534/06
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] maja 2006 r. Komendant Wojewódzki Policji w G. odmówił zawieszenia, wszczętego z urzędu, postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia M. K..
M. K. wystąpił z wnioskiem o zawieszenie postępowania w sprawie cofnięcia licencji pracownika ochrony fizycznej z uwagi na podjęcie działań o zatarcia skazania. Został bowiem skazany wyrokiem z dnia [...] grudnia 2004 r. Sądu Okręgowego w G. w sprawie [...] za przestępstwo z art. 157 § 1 k.k. na karę grzywny z orzeczeniem nawiązki.
W ocenie organu administracji nie wystąpiła żadna z przesłanek z art. 97 § 1 k.p.a., a w szczególności określona w punkcie 4 tego przepisu - uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez sąd - bowiem postępowanie administracyjne o cofnięcie licencji M. K. toczyło się na skutek powzięcia wiadomości przez organ administracji o prawomocnym skazaniu uprawnionego za popełnienie przestępstwa przeciwko życiu i zdrowiu. W czasie tego postępowania M. K. pozostawał osobą skazaną co zgodnie z art. 31 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (j. t. Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221 ze zm.) nie dawało podstaw do zawieszenia tego postępowania na podstawie wszczęcia procedury o zatarcie skazania.
Organ administracji dodatkowo podniósł, iż zgodnie z art. 98 k.p.a. nie można zawiesić toczącego się postępowania, albowiem zostało ono wszczęte z urzędu a nie na wniosek strony.
W zażaleniu na powyższe postanowienie M. K. wnosił o jego uchylenie i zawieszenie postępowania administracyjnego, zarzucając organowi administracji naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., przez niewłaściwe jego zastosowanie.
Skarżący podnosił, iż w świetle art. 107 § 2 k.k. w przypadku stwierdzenia zatarcia skazania odpadłaby podstawa prawna do cofnięcia licencji. W związku z tym istnieje, w jego przekonaniu, związek przyczynowy pomiędzy rozstrzygnięciem jakie może zapaść w postępowaniu administracyjnym, a rozstrzygnięciem co do zatarcia skazania, zatem wystąpiło zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenia postępowania administracyjnego. W przekonaniu skarżącego organ administracji nie jest właściwy do oceny czy skarżący w aktualnym stanie faktycznym jest nadal osobą skazaną, albowiem ocena tej okoliczności należy do innego organu niż ten przed którym toczy się postępowanie o cofnięcie licencji. Nadto skarżący podkreślał, że odmowa zawieszenia postępowania jest działaniem niecelowym, bowiem w przypadku zatarcia skazania postępowanie o cofnięcie licencji będzie podlegało wznowieniu.
Komendant Główny Policji postanowienie nr [...] z dnia [...] czerwca 2006 r. utrzymał zaskarżone postanowienie w mocy.
Postępowanie administracyjne zostało wszczęte z urzędu w dniu [...] kwietnia 2006 r. na skutek informacji o skazaniu skarżącego za przestępstwo umyślne. W ocenie organu brak jest podstaw do zawieszenia postępowania na wniosek strony w trybie określonym w art. 98 § 1 k.p.a., gdyż postępowanie zostało wszczęte z urzędu a nie na wniosek strony. Nie występuje także przesłanka podana w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., obligatoryjnego zawieszenia postępowania. Organ administracji może bowiem, zgodnie z przepisami ustawy o ochronie osób i mienia, zakończyć postępowanie bez oczekiwania na rozstrzygnięcie sądu co do wniosku skarżącego o zatarcie skazania. Przepisy materialne prawa karnego nie przewidują wstrzymania biegu postępowania administracyjnego w przypadku wystąpienia z wnioskiem o zatarcie skazania, a wniesienie takiego wniosku nie zmienia faktu, że skarżący nadal figuruje w rejestrze jako skazany. Prawomocny wyrok skazujący skarżącego znajduje się w obrocie prawnym i wiąże organ w sprawie o cofnięcie licencji.