Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Nowecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Pamela Kuraś-Dębecka Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska Protokolant ref. staż. Robert Mirończyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lutego 2020 r. sprawy ze skargi P. S.A. w likwidacji z siedzibą w [...] na decyzję Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na rozpoczęcie działalności 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego na rzecz P. S.A. w likwidacji z siedzibą w [...] kwotę 10497 (dziesięć tysięcy czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze m), dalej: "Kpa" oraz na podstawie art. 36 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Prawo bankowe (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2187 ze zm.), dalej: "ustawa Prawo bankowe", w związku z art. 11 ust 5 i 6 ustawy z dnia 21 lipca 2006 r. o nadzorze nad rynkiem finansowym (t.j.: Dz. U. z 2019 poz. 298 ze zm.), dalej: "ustawa o nadzorze nad rynkiem finansowym", po rozpoznaniu złożonego przez P. z siedzibą w J.(obecnie P. S.A. w likwidacji z siedzibą w J., dalej też jako "Bank", "P.", "strona" lub "skarżący") wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji Komisji Nadzoru Finansowego z dnia [...] listopada 2018 r., (znak: [...]), w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na rozpoczęcie działalności przez P. Spółka Akcyjna, Komisja Nadzoru Finansowego (dalej także "KNF") utrzymała w całości w mocy decyzję objętą wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Ww. decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym oraz prawnym.
Decyzją z dnia [...] listopada 2017 r. znak: [...] KNF:
- zezwoliła na utworzenie banku w formie spółki akcyjnej, działającego pod firmą: P. Spółka Akcyjna,
- zatwierdziła projekt Statutu Banku w brzmieniu stanowiącym załącznik do decyzji,
- zatwierdziła pierwszy skład zarządu Banku.
Zgodnie z warunkami ww. zezwolenia, kapitał założycielski Banku miał wynosić 47.031.000 (czterdzieści siedem milionów trzydzieści jeden tysięcy) złotych i dzielić się na 47.031.000 (czterdzieści siedem milionów trzydzieści jeden) akcji imiennych Banku o wartości nominalnej 1 (jeden) złotych każda złotych.
W dniu 7 lutego 2018 r. aktem notarialnym Rep [...] został zawiązany P. S.A. Akt zawiązania został podpisany przez 47 Banków Spółdzielczych. Następnie Sąd Rejonowy dla [...] w W., XIV Wydział Gospodarczy KRS postanowieniem z dnia [...] marca 2018 r. dokonał rejestracji P. pod numerem KRS [...].
Wnioskiem doręczonym KNF w dniu [...] czerwca 2018 r. P. SA wystąpił o wydanie zezwolenia na rozpoczęcie działalności. Wraz z wnioskiem Bank przekazał zestaw 38 z deklarowanych 64 regulacji wewnętrznych Banku. Następnie pismem z [...] lipca 2018 r. Bank uzupełnił listę regulacji o kolejne 27 procedury. Następnie w trakcie prowadzonego postępowania Bank złożył komplet regulacji wewnętrznych Banku, który wpłynął do KNF w dniu [...] września 2018 r.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2018 r. Bank zwrócił się do KNF z wnioskiem o wydanie urzędowej wykładni warunku sformułowanego w ww. decyzji KNF z dnia [...] listopada 2017 r. w brzmieniu:
"W przypadku, gdy którykolwiek z Założycieli, z jakichkolwiek względów nie obejmie deklarowanej liczby akcji Banku albo objęte już akcje zdecyduje się zbyć lub nie przystąpi do tworzenia przez bank zrzeszenia albo z tego zrzeszenia wystąpi, pozostali Założyciele zapewnią odpowiednio:
- pokrycie kapitału założycielskiego Banku w kwocie określonej niniejszą decyzją, w szczególności poprzez objęcie dodatkowych akcji banku lub odkupienie akcji od zbywających je Założycieli,