Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Magdalena Maliszewska Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant st. sekr. sąd. Iwona Sumikowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia koncesji na prowadzenie kasyna gry oddala skargę
W niniejszej sprawie administracyjnej wnioski o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry w P. w budynku hotelu "P." przy
[...] zostały złożone przez pięciu oferentów - w tym skarżącą C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. - w oparciu o przepisy ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540 ze zm.) oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. w sprawie szczegółowych warunków przeprowadzenia przetargu dla podmiotów ubiegających się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pieniężne (Dz. U. Nr 161, poz. 1085 ze zm.). Zawiadomienie nr [...] o przedmiotowym przetargu w którym określona została m.in. wymagana treść ofert, jak też kryteria i sposób oceny ofert przetargowych zostało zamieszczone w dniu 8 marca 2011 r. na tablicy ogłoszeń i stronie internetowej Ministerstwa Finansów.
Jak wynika z akt sprawy, komisja przetargowa uznała, że oferta skarżącej C. Sp. z o.o. spełnia wymogi formalne i dokonała jej oceny, biorąc pod uwagę spełnienie warunków określonych w ustawie o grach hazardowych oraz kryteria do oceny ofert przetargowych określone w ww. rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 27 sierpnia 2010 r. oraz w załączniku do zawiadomienia o przetargu.
Minister Finansów nie zaakceptował rozstrzygnięcia komisji przetargowej o czym powiadomił w dniu 7 lipca 2011 r. w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Przyczyną niezaakceptowania przez Ministra Finansów rozstrzygnięcia komisji przetargowej był brak potwierdzenia aktualności dołączonej do oferty C. Sp. z o.o.
z siedzibą w W uchwały Nr [...] Rady Miasta P. z dnia [...] marca 2001 r., pozytywnie opiniującej lokalizację kasyna gry w P., w budynku hotelu "P." przy [...]. W ocenie Ministra Finansów, konieczne było uzyskanie przez Spółkę aktualnej opinii Rady Miasta P. o lokalizacji kasyna gry, wydanej na potrzeby konkretnego - niniejszego postępowania.
Mając powyższe na względzie, Minister Finansów decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] odmówił udzielenia skarżącej koncesji na prowadzenie kasyna gry w P..
Decyzja ta, po rozpoznaniu wniosku skarżącej o ponowne rozpatrzenie sprawy, została następnie utrzymana w mocy decyzją tego organu z dnia [...] maja 2012 r. nr [...].
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że wymogi wynikające z przepisu art. 35 ustawy o grach hazardowych, określającego elementy, jakie powinien zawierać wniosek o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry, mają charakter indywidualny i konkretny, bowiem dotyczą określonego postępowania w przedmiocie udzielenia koncesji na kasyno gry, co pośrednio wskazuje również na charakter uchwały rady gminy określonej w pkt 15 ww. przepisu. Zdaniem organu, wobec braku jednoznacznego przepisu w ustawie o grach hazardowych w tym względzie należy przyjąć, iż podmiot, dla którego została wydana przedmiotowa opinia może być wskazany w samej uchwale, w jej uzasadnieniu, bądź w piśmie dodatkowym. Przedmiotowa uchwała ze względu na jej przedmiotowo-podmiotowy charakter, powinna zatem określać dokładną lokalizację ośrodka gier, jak również indywidualny podmiot, który wystąpił z wnioskiem o jej wydanie. W ocenie Ministra Finansów, wzmiankowana opinia nie jest aktem prawa miejscowego, a więc nie ma charakteru ogólnego. Opinia rady gminy dotyczy sytuacji prawnej wnioskodawcy i powinna być wydana na wniosek konkretnego zindywidualizowanego podmiotu. Nie jest możliwe posługiwanie się taką uchwałą przez inny (nie wnioskujący o nią) podmiot ubiegający się o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry.