Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędzia WSA Jolanta Królikowska-Przewłoka Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi A. R. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych oddala skargę
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] maja 2012 r., nr [...], Minister Finansów - działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej: "k.p.a.") oraz art. 76 b ust. 1 pkt 3 lit. b w związku z ust. 2 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2009 r. Nr 152, poz. 1223, ze zm. - dalej także: "ustawa o rachunkowości"), po rozpatrzeniu wniosku A. R. (dalej także: "skarżąca" lub "strona skarżąca") z dnia [...] kwietnia 2012 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Ministra Finansów z dnia [...] marca 2012 r., nr [...] odmawiającą skarżącej wydania certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych - utrzymał w/w decyzję z dnia [...] marca 2012 r. w mocy.
Zaskarżona decyzja Ministra Finansów została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Pismem z dnia [...] grudnia 2011 r., uzupełnionym pismem z dnia [...] lutego 2012 r., a następnie pismem z dnia [...] marca 2012 r. skarżąca A. R. zwróciła się do Ministra Finansów z wnioskiem o wydanie certyfikatu księgowego uprawniającego do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych.
Do wniosku strona skarżąca załączyła zaświadczenie z dnia [...] grudnia 2011 r. wystawione przez M.T. - właściciela biura rachunkowego "[...]" w G. z którego wynika, że skarżąca na podstawie umowy o współpracy podmiotów gospodarczych świadczy usługi objęte umową od dnia [...] grudnia 2008 r. na rzecz biura rachunkowego "[...]". Ponadto z przedmiotowego zaświadczenia wynikało, że skarżąca od dnia [...] grudnia 2008 r. wykonuje czynności prowadzenia, na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych klientów biura rachunkowego "[...]", ujmując zapisy zdarzeń w porządku chronologicznym i systematycznym oraz sporządza sprawozdania finansowe.
Skarżąca załączyła ponadto zaświadczenie o niekaralności oraz dyplom ukończenia z wynikiem bardzo dobrym wyższych studiów magisterskich na kierunku Finanse i rachunkowość w specjalności: rachunkowość na Wydziale Zarządzania Uniwersytetu [...] w G., a także kserokopię Umowy o współpracy podmiotów gospodarczych nr [...] z dnia [...] grudnia 2008 r., zaświadczenia z dnia [...] lutego 2011 r. o numerze identyfikacyjnym REGON działalności gospodarczej "[...]" A. R. oraz oświadczenie strony z dnia [...] marca 2012r.
W przedłożonym w piśmie z dnia [...] marca 2012 r. oświadczeniu strona skarżąca wyjaśniła, że prowadzi działalność gospodarczą od dnia [...] grudnia 2006 r. pod nazwą "[...]" A. R.. Strona skarżąca podniosła, że głównym przedmiotem jej działalności jest działalność usługowa związana z administracyjną obsługą biura. Skarżąca wskazała, że na podstawie umowy o współpracy podmiotów gospodarczych z dnia [...] grudnia 2008 r., zawartej z M. T. prowadzącą działalność gospodarczą w postaci biura rachunkowego "[...]" M. T. w G., M. T. zleciła jej m.in. czynności prowadzenia, na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych klientów biura rachunkowego "[...]", ujmując zapisy zdarzeń w porządku chronologicznym i systematycznym. Strona skarżąca wskazała, że w ramach tej umowy uzyskała prawo do ustalonego wynagrodzenia. Skarżąca w złożonym oświadczeniu wyraźnie zapewniła, że nie prowadziła i nie prowadzi działalności gospodarczej w zakresie usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych, ponieważ nie posiada uprawnień do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych. Skarżąca oświadczyła, że nie świadczy takich usług innym podmiotom gospodarczym i nie nawiązuje z nimi umów o świadczenie takich usług. Strona skarżąca stwierdziła, że na podstawie przesłanej umowy cywilnoprawnej wykonuje zlecone jej czynności prowadzenia na podstawie dowodów księgowych, ksiąg rachunkowych klientów biura rachunkowego "[...]", tj. na rzecz podmiotu posiadającego uprawnienia do usługowego prowadzenia ksiąg rachunkowych. Zdaniem skarżącej, odpowiedzialność wobec osób trzecich za rezultat tych czynności oraz ich wykonanie, z wyłączeniem odpowiedzialności za popełnienie czynów niedozwolonych, ponosi zlecający wykonanie tych czynności, tj. M.T..