Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska Sędzia WSA Jacek Fronczyk Protokolant ref. staż Dominika Mańka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2014 r. sprawy ze skargi P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie umieszczenia stadionu w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych na rzecz P. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] lutego 2014 r. (błędnie oznaczoną datą [...] lutego 2013 r.) nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych, po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta [...] oraz O. S.A. z siedzibą w G., od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...]w sprawie umieszczenia Stadionu Miejskiego im. [...] w G. w wykazie stadionów, obiektów lub terenów województwa [...], na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Rozstrzygnięcia organów obu instancji zapadły w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] kwietnia 2013 r. Wojewoda [...] w oparciu o art. 61 ust. 1 i 4 kpa oraz art. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2013 r. poz. 611 z późn. zm.) wszczął z urzędu postępowanie administracyjne dotyczące umieszczenia Stadionu Miejskiego im. [...] w G. w wykazie stadionów, obiektów lub terenów województwa [...], na których utrwalanie przebiegu imprez masowych za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe
W związku z powyższym Wojewoda [...] wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] i [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w [...] o uzgodnienie umieszczenia ww. obiektu w wykazie, stadionów, obiektów lub terenów województwa [...], na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe oraz do Polskiego Związku Piłki Nożnej o wydanie w tym zakresie stosownej opinii.
[...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...] ostatecznym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2013 r. nie wniósł zastrzeżeń co do umieszczenia wskazanego stadionu w ww. wykazie, uzasadniając swoje stanowisko poprawą bezpieczeństwa przebywających na stadionie osób w zakresie szybkiego wykrywania pożaru, a także prowadzenia skutecznej ewakuacji.
Komendant Wojewódzki Policji w [...] postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r. pozytywnie odniósł się, co do umieszczenia wskazanego stadionu w ww. wykazie, uzasadniając swoje stanowisko poprawą bezpieczeństwa w trakcie trwania sportowych imprez masowych. Postanowienie to zostało zaskarżone przez GKS "[...]" do Komendanta Głównego Policji, który uchylił ww. postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia. W wyniku ponownego rozpoznania sprawy Komendant Wojewódzki Policji w [...] postanowieniem z dnia [...] lipca 2013 r. uzgodnił pozytywnie umieszczenie Stadionu Miejskiego im. [...] w G. w ww. wykazie, uzasadniając swoje stanowisko faktem, że w latach 2012 i 2013 część meczy piłkarskich posiadało status podwyższonego ryzyka i dochodziło do używania środków pirotechnicznych przez pseudokibiców, a służby organizatora nie podejmowały próby usunięcia z imprezy osób, które dopuszczały się tych czynów. Postanowienie z dnia [...] lipca 2013 r. stało się ostateczne w administracyjnym toku instancji.
Z kolei Polski Związek Piłki Nożnej w opinii z dnia [...] kwietnia 2013 r. negatywnie ustosunkował się do umieszczenia Stadionu Miejskiego im. [...] w G. w przedmiotowym wykazie, uzasadniając swoje stanowisko poniesieniem znacznych kosztów finansowych przez organizatora imprez, przy równoczesnych sporadycznych przypadkach naruszania na tym obiekcie porządku publicznego.