Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Śliwińska, Sędziowie: WSA Magdalena Bosakirska, Asesor WSA Andrzej Wieczorek (spr.), , Protokolant: Małgorzata Neudek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 kwietnia 2005 r. sprawy ze skargi Krajowej Izby [...] na decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z dnia [...] stycznia 2004r. Nr [...] w przedmiocie usług telekomunikacyjnych i eksploatacji sieci telekomunikacyjnych oddala skargę
Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty decyzją z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] po ponownym rozpatrzeniu sprawy - skarżącej - spółek grupy X. oraz Krajowej Izby [...] (jako organizacji zrzeszającej niezależnych operatorów dopuszczonej do udziału w toczącym się postępowaniu, na prawach strony) utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] października 2003 r., mocą której, stosownie do treści art. 61 § l Kpa, odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie wskazując, iż zarówno X. S.A. jak i Krajowa Izba [...] nie mają przymiotu strony.
Organ ustalił, że pismem z dnia 30 lipca 2003 r., spółki grupy X. (od 31 grudnia 2003 r. X. S.A.) złożyły wniosek o przeprowadzenie przez Prezesa URTiP, na podstawie art. 117 i art. 119 ustawy z dnia 21 lipca 2000 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz.U. Nr 73, poz. 852, z póź.zm.) kontroli wzorów umów oraz regulaminu wykonywania usług powszechnych Y. S.A. (zwanej dalej ,,Y. S.A."), w szczególności w przedmiocie zgodności z prawem wzorów umów oraz postanowień regulaminu w zakresie dotyczącym tzw. Pakietu socjalnego.
Uznając zasadność wniosku Krajowej Izby [...] z dnia 7 listopada 2003 r. o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu, Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty postanowieniem z dnia [...] grudnia 2003 r. dopuścił tę organizację do uczestnictwa na prawach strony.
Decyzją Nr [...] z dnia [...] października 2003 r., Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty odmówił wszczęcia postępowania w sprawie, stosownie do treści art. 61 § l Kpa, wskazując, iż X. S.A. nie ma przymiotu strony.
Decyzja ta po ponownym rozpatrzeniu została utrzymana w mocy a organ rozpoznając sprawę ponownie wskazał, że wnosząc o wszczęcie postępowania X. S.A. podniosła, iż wzory umów i regulamin Y. S.A. powodują w jej przypadku zmniejszenie zysków z prowadzonej działalności z powodu zablokowanego prawa wyboru innego operatora niż Y. S.A. abonentom Pakietu socjalnego. W ocenie Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty skarżący wykazał istnienie interesu faktycznego, który nie jest tożsamy z interesem prawnym. Powołując się na przepis art. 61 § l Kpa Prezes Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty wskazał, że postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu a zgodnie z art. 28 Kpa, stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Zdaniem Prezesa Urzędu Regulacji Telekomunikacji i Poczty z powyższego wynika, aby wszcząć postępowanie administracyjne, w stanie faktycznym, zaistniałym w przedmiotowej sprawie, muszą wystąpić łącznie wskazane w przepisach przesłanki, podmiot składający wniosek jest stroną oraz postępowanie dotyczy jego interesu prawnego lub obowiązku albo żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.