Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędziowie Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2012 r. sprawy ze skargi B. M. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia praw wynikających z licencji pracownika ochrony fizycznej oddala skargę
Decyzją Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2011 r., wydaną po rozpatrzeniu odwołania p. B. M. (strony, skarżącego) od decyzji Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] z dnia [...] stycznia 2011 r., zawieszającej prawa wynikające z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia - utrzymano w mocy zaskarżoną decyzję.
Powołaną decyzję wydano w następującym stanie prawnym i faktycznym.
W podstawie prawnej w/w decyzji przywołano art. 138 § 1 pkt 1 i art. 268a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.; dalej: K.p.a.) oraz art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 22 sierpnia 1997 r. o ochronie osób i mienia (Dz. U. z 2005 r. Nr 145, poz. 1221, z późn. zm.).
Jeśli chodzi o stan faktyczny, to organ I instancji wszczął z urzędu w sierpniu 2010 r. postępowanie administracyjne w sprawie zawieszenia stronie praw wynikających z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia ze względu na informację, iż przeciwko niemu prowadzone jest postępowanie karne o przestępstwo z art. 297 § 1 kk. i art. 18 § 3 kk., w zw. z art. 286 § 1, tj. o przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu i mieniu (postanowienie o przedstawieniu zarzutów z dnia [...] listopada 2009 r., [...]). W związku z nieobecnością strony w miejscu zamieszkania oraz potrzebą uzupełnienia materiału dowodowego organ Policji przedłużał terminy postępowania administracyjnego w sprawie, o czym stronę skutecznie powiadamiał. Nie budzi przy tym wątpliwości, iż w dniu [...] grudnia 2010 r. strona otrzymała postanowienie i pismo (obydwa datowane na dzień [...] grudnia 2010 r.) zawiadamiające ją o prawie do czynnego udziału w ostatniej fazie postępowania administracyjnego, przed wydaniem decyzji. W odpowiedzi strona stwierdziła, że postępowanie administracyjne jest bezprzedmiotowe ponieważ organ je prowadzący nie dotrzymał w jego toku wskazanych w art. 35 § 3 terminów.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2011 r. Komendant Wojewódzki Policji w [...] zawiesił stronie prawa wynikające z licencji pracownika ochrony fizycznej drugiego stopnia. Decyzji tej nadał, w oparciu o art. 108 K.p.a., rygor natychmiastowej wykonalności.
Od tej decyzji strona odwołała się w ustawowym terminie do Komendanta Głównego Policji, wnosząc o jej uchylenie, ponieważ według niej decyzja została wydana z naruszeniem obowiązującego prawa, tj. nie dotrzymano terminów załatwienia sprawy, w tym organ I instancji nie dotrzymywał terminów wydawania kolejnych postanowień - wydano je kilka lub kilkanaście dni po upływie wyznaczonych wcześniej terminów. Strona zarzuciła również, iż ograniczono jej prawo do obrony, poprzez utrudnienie dostępu do zgromadzonego materiału. Zdaniem strony, miała ona na zapoznanie się z materiałem tylko 6 godzin przez dwa dni jednego tygodnia. Brak jest zatem także podstaw do nadania tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.