Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś-Rosińska (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2017 r. sprawy ze skargi P.S.A. z siedzibą w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] listopada 2016 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej oddala skargę
W trakcie kontroli pasa drogowego ulicy [...] przeprowadzonej przez organ I instancji w dniu [...].02.2015r. stwierdzono obecność 2 szt dwustronnych reklam o treści "[...]" o wymiarach 2,2m x 9,0m (zachodni odcinek ul. [...], strona południowa). Jedna reklama, umieszczona bliżej wjazdu na parking, w całości znajduje się w pasie drogowym ul. [...] (tj. wymiar 9,0m x 2,2m x 2 strony). Druga reklama, umieszczona w odległości 6,10 m od zewnętrznej krawędzi jezdni (posadowiona przy wjeździe od strony ul. [...]) w części znajduje się w pasie drogowym ulicy [...], tj. na długości 7,15m x 2,2 x 2 strony, co potwierdza protokół z dnia 05.02.2015r. wraz z dokumentacją fotograficzną.
Podczas ponownej kontroli dokonanej w dniu [...].03.2015r. stwierdzono, że reklamy i metalowe podpory reklam zostały usunięte, a w pasie drogowym pozostały 2 fundamenty betonowe, które stanowiły podstawy 2 szt reklam o treści "[...]" (protokół z dnia [...].04.2015r. wraz z dokumentacją fotograficzną).
W trakcie kolejnej kontroli dokonanej w dniu [...].04.2015r. ustalono, że obydwa fundamenty zostały usunięte z pasa drogowego ulicy [...] (protokół Z dnia [...].04.2015r. wraz z dokumentacją fotograficzną).
Pismem z dnia 16.04.2015r. organ I instancji zawiadomił o wszczęciu postępowania w sprawie zajęcia pasa drogowego poprzez umieszczenie bez zezwolenia zarządcy drogi 2 szt. dwustronnych reklam o treści "[...]" wzywając jednocześnie stronę do złożenia wyjaśnień w przedmiotowej sprawie m.in. poprzez przedłożenie zgody na lokalizację przedmiotowych reklam w pasie drogowym, pozwolenia na budowę lub zgłoszenia budowy, projektu technicznego reklam, pozwolenia na rozbiórkę, określenia powierzchni reklam oraz wskazania okresu zajęcia: tj. daty umieszczenia i daty demontażu reklam.
Strona zapoznała się z aktami, jednak nie udzieliła żadnych wyjaśnień.
Organ zwrócił się do Gminy Miasto P. z zapytaniem, czy były wydawane dla P. S.A. lub innego podmiotu decyzja o warunkach zabudowy oraz decyzja zatwierdzająca projekt budowlany i udzielająca pozwolenia na budowę urządzenia reklamowego, bądź czy było przyjmowane zgłoszenie budowy lub zamiar prowadzenia robót polegających na instalowaniu urządzeń reklamowych o w/w treści we wskazanej lokalizacji oraz pozwolenie na rozbiórkę przedmiotowych reklam na działce nr [...] obręb [...] na ul. [...] w P.
UM P. odpowiedział, iż w zasobach archiwalnych Urzędu wskazanych dokumentów nie udało się odnaleźć. O udostępnienie wskazanych dokumentów również! do Państwowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. PINB swoich zasobach archiwalnych nie odnalazł tych dokumentów. Jednocześnie wskazał, iż posiada akta spraw prowadzonych od lipca 2003r.
Pismem z dnia 30.06.2015r. UM P. w odpowiedzi na zapytanie organu poinformował, iż 2 szt. reklam dwustronnych o treści [...] wraz z fundamentami (dz. nr [...] obręb [...]) zostały wniesione do bazy numerycznej mapy zasadniczej w ramach digitalizacji map P. pod nr [...].
Pismem z dnia 06.07.2015r. organ wezwał stronę do materiałów źródłowych (szkiców polowych) i precyzyjnego naniesienia na mapy "[...]". Strona powyższe wezwanie pozostawiła bez odpowiedzi.