Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aneta Lemiesz Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 grudnia 2017 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego oddala skargę.
A. Z. - skarżący w niniejszej sprawie, pismem z [...] czerwca 2017 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: SKO, organ) skargę na postanowienie tego organu z [...] kwietnia 2017 r., utrzymujące w mocy postanowienie SKO z [...] lutego 2017 r. w przedmiocie zawieszenia postępowania z urzędu w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta [...] z [...] listopada 2013 r. dotyczącej zajęcie pasa drogowego ul. [...] w rej. nr [...] w okresie od [...] grudnia 2013 r. do [...] grudnia 2013 r.
Do wydania powyższych postanowień doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Skarżący w dniu [...] listopada 2013 r. wystąpił do Zarządu Dróg Miejskich w [...] z wnioskiem o wydania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu prowadzenia robót polegających na wygrodzeniu terenu pod plac budowy w terminie od [...] grudnia 2013 r. do [...]grudnia 2013 r. w rej ul. [...].
W dniu [...] listopada 2013 r. została wydana decyzja nr [...] zezwalająca na zajęcie wnioskowanego przez skarżącego terenu.
Pismem z [...] kwietnia 2015 r. skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności ww. decyzji zezwalającej na zajęcie pasa drogowego we wskazanym powyżej terminie.
W związku z prowadzonym postępowaniem zainicjowanym wnioskiem o stwierdzenie nieważności, organ zwrócił się do Prezydenta [...] o udzielenie informacji, czy teren określony w decyzji z [...] listopada 2013 r. był w dniu jej wydania własnością jednostki samorządu terytorialnego lub Skarbu Państwa.
SKO otrzymało informację, że jak wynika z wypisu z ewidencji gruntów z [...] lipca 2013 r. jednostka samorządu terytorialnego oraz Skarb Państwa nie widniał jako właściciel dz. ew. nr [...] z obrębu [...], na zajęcie której udzielono zezwolenia.
Pismem z [...] lutego 2017 r. SKO zostało poinformowane, że rozpatrzenie wniosku z [...] marca 2016 r. o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem [...] stycznia 1999 r. przez Powiat [...] własności gruntu położonego w [...], zajętego pod drogę publiczną (powiatową) - część ul. [...], może dać nowe światło na sprawy, które są przedmiotem postępowań prowadzonych obecnie przez SKO.
SKO postanowieniem z [...] lutego 2017 r. zawiesiło postępowanie administracyjne z urzędu w sprawie wydania zezwolenia na zajęcie ww. pasa drogowego w okresie od [...] grudnia 2013 r. do [...] grudnia 2013 r., polegającego na wygrodzeniu terenu pod plac budowy. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że rozpatrzenie wniosku o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Powiat [...] własność gruntu położonego w [...], zajętego pod drogę publiczną, przesądzi o kierunku rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie.
Skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, zarzucając naruszenie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa., poprzez bezpodstawne przyjęcie, że następcze względem złożonego wniosku, ustalenie przez organ stanu prawnego nieruchomości traktowanej jak drogowa, stanowi zagadnienie wstępne dla rozpoznania sprawy o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu prowadzenia robót polegających na wygrodzeniu terenu pod plac budowy. Podniósł również zarzut naruszenia art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 Kpa., poprzez niedostateczne zbadanie sprawy i nieprawidłowe ustalenie stanu faktycznego. Wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia.