Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Pamela Kuraś - Dębecka Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Śliwińska (spr.) Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant Agnieszka Gajewiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 października 2009 r. sprawy ze skargi "B." Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] w przedmiocie zmiany zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oddala skargę
Zaskarżoną skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie decyzją z dnia [...] maja 2009 r. nr [...] Minister Finansów utrzymał w mocy decyzję organu I instancji odmawiającą "B." Spółce z o.o. z siedzibą w W. zmiany decyzji Dyrektora Izby Skarbowej w [...] z dnia [...] listopada 2004 r. nr [...] polegającej na zastąpieniu dotychczasowej treści załącznika nr 1 do tej decyzji, stanowiącego wykaz punktów gier na automatach o niskich wygranych zlokalizowanych w województwie [...], ujętej w poz. 15: F.; R., [...], treścią uwzględniającą dane obiektu M., położonej w R. przy ul. [...].
Podstawę prawną rozstrzygnięcia obu organów stanowiły przepisy art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, z późn. zm.- dalej k.p.a.) oraz art. 30 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o grach i zakładach wzajemnych oraz art. 155 k.p.a.
Podstawę faktyczną decyzji stanowiły następujące ustalenia:
Decyzją z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej w [...] udzielił "B." Spółce z o.o. z siedzibą w W. zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych w 39 punktach gier, zlokalizowanych na terenie województwa [...], wykaz których ujęto w załączniku nr 1 do tejże decyzji, stanowiącym jej integralną część.
Wnioskiem z dnia [...] grudnia 2007 r., zmienionym pismem z dnia [...] lutego 2008 r. B. Sp. z o.o. zwróciła się o zmianę zezwolenia, dotyczącą miejsca prowadzenia działalności, polegającą m.in. na zastąpieniu treści załącznika nr 1 do zezwolenia, ujętej w poz. 23 ([...]. B., ul. [...], D.), treścią uwzględniającą dane nowej lokalizacji (K. lokal [...], ul. [...], R.). Do wniosku dołączyła umowę przedwstępną, dotyczącą udostępnienia części powierzchni lokalu z przeznaczeniem na instalację automatów do gier o niskich wygranych.
Decyzją nr [...] z [...] marca 2008 r. Dyrektor Izby Skarbowej w R. odmówił zmiany swojej decyzji z dnia [...] listopada 2004 r. w zakresie objętym żądaniem. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdził, iż zgłoszona przez spółkę K. nie jest lokalem gastronomicznym, handlowym lub usługowym, o jakim mowa w przepisie art. 30 ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Pojęcie lokalu nie zostało zdefiniowane w tej ustawie, w związku z tym wskazane jest posiłkować się definicją zawartą w innych aktach prawnych. Definicja lokalu użytkowego została ujęta m.in. w § 3 pkt 14 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2002 r. Nr 75. poz. 690, z późn. zm.) stanowiącym, że lokalem użytkowym jest jedno pomieszczenie lub zespół pomieszczeń, wydzielone stałymi przegrodami budowlanymi, niebędące mieszkaniem, pomieszczeniem technicznym albo pomieszczeniem gospodarczym. Warunków takich nie spełnia zgłoszona przez spółkę K., ponieważ pomieszczenie to nie zostało wyodrębnione z powierzchni pasażu w sposób trwały tak, aby mogło stanowić samodzielny lokal użytkowy, do którego dostęp dla klientów mógłby być ograniczony przez dysponenta lokalu. Obiekt ten został odgrodzony częściowo od pozostałej powierzchni komunikacyjnej niskimi, przestrzennymi płotkami. Organ nie kwestionował możliwości usytuowania punktu gier na automatach o niskich wygranych w centrach handlowych, sprzeciwił się jedynie możliwości usytuowania punktu gier w pasażu tegoż budynku - stanowiącym ciąg komunikacyjny pomiędzy stoiskami handlowymi - w przypadku, gdy przestrzeń, zajmowana przez dany obiekt została wyodrębniona z powierzchni korytarza jedynie w sposób symboliczny.