Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Czarnecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Dorota Wdowiak Protokolant ref. staż. Monika Piotrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2010 r. sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Głównego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] marca 2010 r.; 2. stwierdza, że uchylone decyzje nie podlegają wykonaniu; 3. zasądza od Głównego Inspektora Farmaceutycznego na rzecz P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. kwotę 1257 (jeden tysiąc dwieście pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] września 2002 r. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny w [...] udzielił zezwolenia P. sp. z o. o. z siedzibą w W., na prowadzenie apteki ogólnodostępnej typu B w W. przy ul. F.
W dniu [...] października 2009 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Farmaceutycznego w [...] wpłynął wniosek spółki "o stwierdzenie z dniem 28 stycznia 2010 r. wygaśnięcia zezwolenia na prowadzenie przez nią apteki w W. przy ul. F.". Spółka składając powyższy wniosek powołała art. 104 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2008 r. Nr 45, poz. 271 ze zm.). Jednocześnie wnosząc o umorzenie postępowania dotyczącego cofnięcia zezwolenia na prowadzenie wymienionej apteki ze względu na jego bezprzedmiotowość.
Decyzją z dnia [...] października 2009 r. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny stwierdził wygaśnięcie - ze skutkiem na dzień 28 stycznia 2010 r. - zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w W. przy ul. F., udzielonego P. sp. z o. o. z siedzibą w W.
W dniu [...] października 2009 r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Farmaceutycznego w [...] wpłynęło odwołanie od powyższej decyzji złożone przez D. sp. z o. o. z siedzibą w W. uzupełnione pismem z dnia [...] października 2009 r. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny na podstawie art. 131 k.p.a. o fakcie wniesienia odwołania zawiadomił spółkę P.
W uzasadnieniu odwołania wywiedziono, iż P. sp. z o. o. opuściła lokal położony w W. przy ul. F. w dniu [...] sierpnia 2009 r. Lokal ten od dnia [...] sierpnia 2009 r. znajduje się w wyłącznym posiadaniu D. sp. z o. o. W dniu [...] września 2009 r. [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny wydał dla spółki D. opinię "o przydatności lokalu przy ul. F. dla prowadzenia apteki". Spółka D. zakwestionowała datę, z jaką [...] Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny stwierdził wygaśnięcie zezwolenia udzielonego P. sp. z o. o. podnosząc, iż jeśli dany podmiot zaprzestaje prowadzenia działalności gospodarczej, to decyzja wydawana w takim przypadku przez uprawniony organ, stwierdzająca wygaśnięcie zezwolenia "nie tworzy nowego stanu prawnego czy faktycznego, a jedynie stwierdza istniejący stan, który w przypadku niniejszej sprawy powstał w dniu [...] sierpnia 2009 r." Zdaniem spółki D. nieuzasadnione byłoby utrzymywanie w obrocie prawnym decyzji, która jest niezgodna z rzeczywistym stanem faktycznym i prawnym, tworząc w zasadzie stan niepewności prawnej. Podniosła, iż P. sp. z o. o. nie prowadząc od ponad dwóch miesięcy działalności w przedmiotowym lokalu, blokuje możliwość działalności spółce posiadającej prawo do lokalu. Spółka D. dołączyła do odwołania kopię zezwolenia z dnia [...] października 2009 r. na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w W. przy ul. F., udzielonego jej przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego. W udzielonym zezwoleniu organ określił datę, od której D. sp. z o. o. jest uprawniona do prowadzenia apteki wskazując w tym zakresie dzień [...] stycznia 2010 r. Powodem określenia powyższej daty był fakt stwierdzenia wygaśnięcia - ze skutkiem na dzień 28 stycznia 2010 r. - zezwolenia na prowadzenie apteki ogólnodostępnej w W. przy ul. F., udzielonego P. sp. z o. o., a więc spółce D. może grozić cofnięcie zezwolenia z powodu nieprowadzenia działalności w posiadanym lokalu przez 6 miesięcy od dnia otrzymania zezwolenia.