Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Dorota Dziedzic-Chojnacka Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 sierpnia 2021 r. sprawy ze skargi W. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] lutego 2021 r. nr [...] w przedmiocie upoważnienia do wykonywania regularnych międzynarodowych przewozów lotniczych 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego na rzecz W. kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną w tej sprawie ww. decyzją z [...] lutego 2021 r. nr [...] Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej Prezes ULC, organ) odmówił wydania upoważnienia przewoźnikowi lotniczemu W. dalej skarżąca spółka, przewoźnik, posiadającemu zgodnie z certyfikatem przewoźnika lotniczego (AOC) główne miejsce prowadzenia działalności na Węgrzech, do wykonywania regularnych międzynarodowych przewozów lotniczych pomiędzy terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (RP) a terytorium Federacji Rosyjskiej, obejmujących przewóz pasażerów na trasie: W. - P. v.v.
Decyzja Prezesa ULC została wydana na podstawie przepisów art. 191 ust. 7 pkt 1 w związku z art. 191 ust. 2 i ust. 15 oraz art. 192 ust. 1 i art. 192a ust. 1 ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. Prawo lotnicze (Dz. U. z 2020 r., poz. 1970) oraz na podstawie art. 104 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (dalej k.p.a.), a także mając na uwadze postanowienia Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Federacji Rosyjskiej o komunikacji lotniczej, podpisanej w Kaliningradzie w dniu 26 lipca 2002 r., która weszła w życie dnia 8 września 2003 (M.P. z 2020 r., poz. 839, dalej Umowa Polska-Rosja).
Do wydania zaskarżonej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Dnia 12 marca 2020 r. przewoźnik wystąpił do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (ULC) z wnioskiem o wydanie upoważnienia do wykonywania regularnych międzynarodowych przewozów lotniczych obejmujących przewóz pasażerów, począwszy od 2 września 2020 r., na trasie W. - P. - W. Do wniosku załączono informacje i dokumenty dotyczące m.in. danych rejestrowych i sytuacji finansowej wnioskodawcy, rodzaju przewozów i rozkładu lotów.
Następnie do akt postępowania zostało dołączone przez organ pismo/oświadczenie z 24 stycznia 2020 r. (przekazane drogą elektroniczną 27 stycznia 2020 r.) podpisane przez S. P. zajmującą stanowisko Dyrektora Departamentu Krajowej Polityki Lotnictwa Cywilnego w Ministerstwie Transportu Federacji Rosyjskiej (dalej też DKPLC FR). W piśmie tym organ został poinformowany, że począwszy od 1 stycznia 2020 r. przez okres 5 lat, zniesione zostały (przez stronę rosyjską) ograniczenia wykonywania przewozów lotniczych przez zagranicznych przewoźników lotniczych w oparciu o prawa przewozowe 7 wolności lotniczej na lotnisko P. (P.), oraz o zatwierdzeniu, w wyniku przeprowadzenia dogłębnych analiz kwestii liberalizacji, listy 30 państw. Zatwierdzone kraje zostały podzielone na dwie podgrupy - kraje, dla których ograniczenia wykonywania przewozów 7 wolności lotniczej zostały zniesione bez ograniczeń (21 krajów, w tym Polska) - oraz kraje wobec których utrzymano niektóre ograniczenia w zakresie punktu odlotu/przylotu (9 krajów). Z treści pisma wynika ponadto, że wnioski przewoźników na wykonywanie lotów do P. mogą być składane do Federalnej Agencji Transportu Lotniczego.
Wcześniej, bo pismem z 17 stycznia 2020 r., Komisja Europejska w odpowiedzi na informacje o kierowaniu przez ww. przedstawicielkę DKPLC FR do niektórych państw członkowskich tożsamego jak ww. oświadczenia wskazała, że treść oświadczenia budzi wątpliwości prawne w zakresie możliwości rozpoczęcia realizacji przewozów lotniczych, w szczególności wobec zasady niedyskryminacji. W związku z tym zwróciła się do państw członkowskich UE o nieakceptowanie przedstawionego oświadczenia; następnie jednak - wobec dodatkowych wyjaśnień złożonych przez stronę rosyjską - pismem z 18 lutego 2020 r. przekazała państwom członkowskim), że nie będzie sprzeciwiać się decyzjom państw członkowskich przyjmujących propozycję strony rosyjskiej, gdyż wobec możliwości skorzystania z niej przez wszystkich wspólnotowych przewoźników lotniczych nie będzie ona naruszać zasady niedyskryminacji i równego dostępu do rynku.