Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Danuta Szydłowska Sędzia WSA Andrzej Wieczorek Protokolant Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2009 r. sprawy ze skargi H. K., D. K., L. M., T. M., P. G. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności koncesji 1. stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2008 r.; 2. stwierdza, że decyzje opisane w pkt 1 nie podlegają wykonaniu.
Minister Środowiska decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., po rozpoznaniu wniosku D. i H. K., L. i T. C., T. M., P. G. oraz L. M. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2008 r. odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności koncesji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1999 r. udzielonej P. s.c. w O. na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "L. III", przeniesionej na rzecz I. Sp. z o.o. R., a następnie na rzecz F. z siedzibą w O., utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Do wydania powyższych decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Wojewoda [...] decyzją z [...] sierpnia 1999 r. udzielił koncesji P. s.c. w O. na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "L. III", położonego w miejscowości L., gmina B., a następnie decyzją z dnia [...] czerwca 2002 r. przeniósł przedmiotową koncesję na rzecz I. Sp. z o.o. R., a kolejną decyzją z dnia [...] września 2003 r. na rzecz F. z siedzibą w O..
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2007 r. D. i H. K., J. A., L. i T. C., T. M., P. G. oraz L. M. wystąpili do Ministra Środowiska o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji koncesyjnej powołując się na fakt, iż są właścicielami gruntów sąsiadujących z gruntami objętymi decyzją koncesyjną.
Minister Środowiska rozpoznając powyższy wniosek decyzją z dnia [...] października 2007 r. nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji koncesyjnej z dnia [...] sierpnia 1999 r. wskazując w uzasadnieniu decyzji, iż wnioskodawcy nie wykazali interesu prawnego, z którego wynikałoby, że przysługuje im przymiot strony w tym postępowaniu.
Wniosek do organu o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył jedynie wnioskodawca J. A., pozostali wnioskodawcy nie skorzystali z możliwości zaskarżenia tej decyzji.
Minister Środowiska po rozpoznaniu wniosku J. A. o ponowne rozpatrzenie sprawy decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2007 r. utrzymał w mocy swoją wcześniejszą decyzję z dnia [...] października 2007 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji koncesyjnej.
W dniu [...] listopada 2007 r. D. i H. K., L. i T. C., T. M., P. G. oraz L.M. wystąpili do Ministra Środowiska z kolejnym wnioskiem o stwierdzenie nieważności koncesji z dnia [...] sierpnia 1999 r. na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "L. III". Do wniosku załączyli dokumenty, z których wynikało, iż wnioskujący są właścicielami następujących nieruchomości gruntowych:
D. i H. K. - działek o nr ewidencyjnych: [...]
L. i T. C. - działki o nr ewidencyjnym [...]
T.M. - działek o nr ewidencyjnych: [...]
- P. G. - działek o nr ewidencyjnych: [...]
- L. M. - działek o nr ewidencyjnych: [...]
Zdaniem wnioskujących posiadanie prawa własności działek gruntu położonych wprawdzie poza granicami obszaru i terenu górniczego ,.L. III", ale sąsiadujących bezpośrednio z terenem górniczym, daje im tytuł prawny do wystąpienia z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji koncesyjnej, z uwagi na szkodliwy wpływ robót górniczych na działki będące przedmiotem ich własności. Wnioskujący wskazali na nieprawidłowości jakie, ich zdaniem, zaistniały przy wydaniu decyzji koncesyjnej, uzasadniające stwierdzenie jej nieważności.