Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Fronczyk Sędzia WSA Dariusz Zalewski Protokolant sekr. sąd. Eliza Mroczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca 2015 r. sprawy ze skargi J.S. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia konkursu na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że uchylona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia na rzecz skarżącej J. S. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2012 r., nr [...], Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej także: "Prezes NFZ") - działając na podstawie art. 154 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027 ze zm. - zwanej dalej także: "ustawą o świadczeniach") oraz art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej: "k.p.a.") - utrzymał w mocy decyzję Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia (dalej także: "Dyrektor MOW NFZ") nr [...] z dnia [...] lutego 2012 r., którą organ pierwszej instancji oddalił odwołanie J. S. prowadzącej Indywidualną Praktykę Lekarską w [...] przy ul. [...] (dalej także: "skarżąca" lub "strona skarżąca") od rozstrzygnięcia konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej w rodzaju leczenie stomatologiczne, w zakresie świadczenia ogólnostomatologicznego na obszarze [...] - [...], o kodzie postępowania nr [...].
Zaskarżona decyzja Prezesa NFZ została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] września 2010 r. [...] Oddział Wojewódzki Narodowego Funduszu Zdrowia ogłosił konkurs ofert w sprawie udzielania świadczeń opieki zdrowotnej w okresie od dnia [...] stycznia 2011 r. do dnia [...] grudnia 2013 r. na wskazanym w ogłoszeniu obszarze w rodzaju: leczenie stomatologiczne, w zakresie: świadczenia ogólnostomatologiczne, do którego zgłosiła się skarżąca.
W części jawnej Komisja konkursowa, powołując się na przepis art. 142 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, stwierdziła prawidłowość ogłoszenia konkursu oraz liczbę złożonych ofert.
Z rankingu otwarcia sporządzonego przez Komisję konkursową wynika, iż oferta strony skarżącej zajęła 105 pozycję, z łączną liczbą 32,306 punktów.
Następnie, Komisja konkursowa, powołując się na przepis art. 142 ust. 6 ustawy o świadczeniach, w celu ustalenia liczby i ceny planowanych do udzielenia świadczeń opieki zdrowotnej, przeprowadziła negocjacje z oferentami zakwalifikowanymi do części niejawnej postępowania, a więc z tymi, których oferty spełniały stawiane wymagania i nie zostały odrzucone.
Po przeprowadzonych negocjacjach, Komisja konkursowa, działając na postawie art. 148 ustawy o świadczeniach, kierując się jednocześnie unormowaniami zawartymi w stosownych zarządzeniach Prezesa NFZ, dokonała oceny ofert i sporządziła ranking końcowy, który zawierał dane dotyczące ofert niepodlegających odrzuceniu.
W wyniku uszeregowania ofert w kolejności wynikającej z łącznej liczby punktów oceny, Komisja konkursowa dokonała wyboru 36 ofert (66 miejsc udzielania świadczeń). Ostatnie z wybranych ofert uzyskały 61,658 punktów.
Z akt sprawy wynika, że oferta skarżącej oceniona została na 57,500 punktów i w konsekwencji uzyskanej liczny punków znalazła się na 88 pozycji w rankingu końcowym.